周士新谈特朗普战略

作者：杜博强  来源：中评社

　　毫无从政经验的共和党总统候选人特朗普击败政治经验丰富的前国务卿、第一夫人希拉里，成为新当选的美国总统。这位竞选期间经常“口出狂言”的“政治素人”是否会继承奥巴马的亚太再平衡战略部署，又会如何调整世界第一强国的亚太政策，一直因其充满了不确定性而受到国际社会的关注。

　　上海国际问题研究院外交政策研究所大国外交室主任周士新在接受中评社采访时表示，特朗普不会继续贯彻亚太再平衡的战略，受到争议的TPP可能会流产，美国海军在南海的巡航力度也有可能减弱。但是特朗普不会无视东亚地区在世界格局中的重要地位，可能会增加美国和东亚地区的经济合作，而在安全上则要求其盟友承担更多责任。周士新判断，美国在地区的影响力将长期存在，中国很难取而代之，两国都支持东盟做东亚国家合作的中心。世界范围内的特朗普现象可能会越来越多，中国需要守住底线，积极应对。

　　共和党控制国会　奥巴马TPP可能流产

　　中评社：亚太再平衡战略是奥巴马的政策遗产之一，但是根据特朗普之前的表态，他似乎更希望美国在全球战略收缩，走向孤立主义，专注于国内事务。您认为特朗普会继承奥巴马的亚太再平衡战略吗?他在南海和亚太地区的政策可能是怎样的?

　　亚太再平衡战略虽然是奥巴马的外交遗产，但进展得并不顺利，成果也未可知。从美国利用军事力量搅乱东亚局势的情况来看，亚太再平衡也只是让美国显得更加强势，但美国并没有获得其想要的主导地区事务的霸权，相反，却引发了地区部分国家的警惕。

　　美国试图通过主导TPP谈判进程建立更高标准的自由贸易协定，吸引了一些地区国家的参与，但这种狭隘的小多边主义却割裂了亚太一体化，甚至对亚太经合组织引领的亚太自贸区建设产生了一定的负面影响，更分裂了东盟国家试图发展以自己为中心的地区一体化合作架构。时至今日，TPP的正负面效应仍难以评判，加上美国国会已经由共和党控制，奥巴马政府已经确定无法说服国会通过协议，TPP能否真正成为奥巴马值得称道的外交遗产仍难定论。

　　亚太再平衡换个名　特朗普将做调整

　　特朗普不会再继续贯彻亚太再平衡战略，但会继续推行亚太再平衡的实质，并为美国主导地区事务的霸权倾向服务。特朗普领导的共和党政府，当然不会亦步亦趋的“萧随曹规”，更不会使用奥巴马领导的民主党的口号，给外界留下自己没有政策主张和外交理念的印象。然而，亚太再平衡只是美国奥巴马政府试图加大接触、深度融入和主导影响东亚地区事务的战略措施，体现出美国政府看重东亚地区在世界格局中的重要地位，希望东亚成为美国夯实和维护其全球领导地位的牢固“支点”。未来的特朗普政府也绝不会无视东亚地区的重要性，必然也会继续和东亚打交道，但战略理念、政策措施、力度大小可能会略有不同。

　　总体来看，特朗普新政府在南海问题上的参与度会依然存在，而且可能出现阶段性的情绪性表现，这主要是美国政府必须执行既定的所谓“航行自由计划”所决定的。如果美国撤去在南海问题上的存在，不仅会被视为美国在该问题上表现软弱，难以体现美国的全球海洋霸权，而且将会受到国内制度的约束，被认为是政府执政不力。

　　然而，美国的“航行自由计划”使用军事力量挑战自己所认为的其他国家的“过度海洋主张”，与1982年《联合国海洋法公约》的规定并不完全一致，而且耗费美国大量的战略资源，并受到沿岸国家的极力反对抵制。正常情况下，美国的存在仍会维持，但在出现频率和规模可能要看中美两国关係和地区安全形势的发展情况。

　　从特朗普在竞选期间的政策宣示和美国当前面临的主要问题来看，下一届政府的首要关注议题是国内经济发展和社会稳定，而不是继续稳固和扩大全球霸权，在世界上许多地方过度使用美国的战略资源。从这个角度出发，美国会在经济上更加重视亚太，而在安全上会要求其盟友增加承担更多的责任，也会阶段性地显示美国对本地区安全局势的影响力。

　　总体而言，美国一贯的对外战略惯性依然会存在，但效果会逐渐减弱。这既与美国新政府内外政策统筹协调的结果有关，也与地区国家对美国的期待和要求有关。美国应对地区安全稳定发挥建设性作用，更多地要降低地区问题的热度，同时增加对地区经济发展的投资与贸易，促进本地区经济的增长。

　　同样后现代　特朗普和杜特尔特异曲同工

　　中评社：一场南海仲裁风波让菲律宾获得了世界性的关注。菲律宾是美国在东南亚的军事同盟国，美菲关係的变化也牵动整个地区局势。菲律宾总统杜尔特尔似乎和特朗普一样都有“口出狂言”的作风，也有媒体把他称为“菲律宾的特朗普”。之前他一反前任阿基诺叁世的做法，似乎开始在政策上“远美亲中”，但特朗普当选后又表态自己终于“不用和美国吵架了”。目前菲律宾理论上仍然是美国的盟友，未来杜特尔特会重修和美国的关係吗?

　　菲律宾新总统杜特尔特和美国未来总统特朗普都带有强烈的后现代性，他们都是通过不走传统路线、借助社会力量获得总统位置的。然而，竞选期间的“口吐狂言”甚至“毫无遮拦”最终落地时都会发生一些变化，会显得更加务实一些。无论如何，两位新科总统都反映了两国政治、经济和社会发展生态，是国家进步的表现，而不单纯的是“有谱没谱”的两极断论。

　　从菲律宾总统杜特尔特的言论和行动来看，其务实和平衡的内外政策倾向显得愈发突出。他将中国作为其第一个非东盟出访国，给足了中国的面子，打开了中菲关係在阿基诺叁世执政时期的僵局，也让南海问题并未随仲裁案而走向更加恶化的局面。他随后访问了日本，也得到了善待和许多切实的好处。他所做的这一切都是有利于菲律宾国家利益的，也为菲律宾未来几年的经济发展提供了新动力，他的“新政”似乎正在显示出效果，也进一步拉高了他在国内的支持力度。

　　美菲始终是盟国　中国不能比

　　其实，国际舆论所提到的杜特尔特“远美亲中”只是提到了表像，甚至只是一厢情愿的主观诉求而已。从国际关係的定位来看，美国和菲律宾依然是盟国，中国和菲律宾只是致力于和平与发展的战略性合作关係，相差还太远。

　　美国是菲律宾最大的外来投资来源国，且对菲律宾国家具有全方位的影响力。杜特尔特始终都是要顾及美菲关係底线的，他要的只是美国尊重菲律宾的国家主权和尊严，以及他本人执政的合法性与权威，而不是真的要断绝与美国的关係。而且，在美国大选期间发表那样的言论，既是在向奥巴马政府施加压力，也是试图向新政府表明态度，提高要价。正是在这种情况下，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿拉塞尔(Daniel Russel)才紧急访问菲律宾，探一探杜特尔特的真实战略意图。

　　菲律宾外交政策在美国新政府时期会逐渐有所回摆。美国大选结果揭晓的时候，杜特尔特正在访问马来西亚，他随即发表了一些试图缓和美菲关係的言论，正体现了他对美国的外交政策还是非常期待的。对与和自己人生及工作经歷并不相似、但在行事风格上有所接近的特朗普，杜特尔特并没有表现出一如既往的强硬甚至语出惊人。杜特尔特这么做，诚然有担心和特朗普衝突进而导致两国关係失控的考虑，但更多的是反映了他对美菲关係走向等大是大非等问题上还是有底线的，不会冒着得罪美国新政府的风险继续狂奔下去。

　　南海本无事　美国难挑事

　　中评社：如果特朗普果真使美国从南海地区撤出，将对该地区的局势造成重大影响。从目前来看，发生这种事情的可能性大吗?如果发生，中国是否会代替美国成为主导亚太地区的国家?如何评价特朗普现象的出现?

　　从特朗普在竞选期间的言论来看，美国新政府的外交规划目前还不是很清晰。美国本来就没有在南海地区具有真正意义上的存在，无论是过去还是现在都是南海地区的“过客”，只不过有时停留的时间稍微长一点而已。

　　美国利用其在东亚地区的双边联盟体系对南海问题的影响会继续存在，但会呈现出下降态势，主要塬因是南海本无事，美国难挑事，即使挑了事，也难得了势，更难以得利。近几年南海问题成为地区热点及发展态势就是明证。特朗普新政府如果能认清形势，在南海问题上有所收敛，会增加中美继续构建新型大国关係的信心和信任基础，更有利于地区形势的和平与稳定，符合本地区国家的安全利益。

　　即使特朗普领导的美国政府真的不在南海问题挑事，美国对本地区局势的影响力依然会很大。毕竟，美国领导的双边同盟体系依然存在，美国对本地区一些国家的政治和社会精英的影响依然存在，美国依然是本地区国家非常具有吸引力的庞大最终出口市场。中国依然不会将美国赶出亚太地区，只是希望其能对地区事务发挥更具建设性的作用。

　　东亚地区东盟做中心　中美都支持

　　中国难以替代美国成为主导亚太地区的霸权国家。中国没有像美国那样的霸权意识和倾向，不会要求地区其他国家一定要想自己看齐，听从自己的指挥。从目前来看，包括中国和美国在内的一些全球性大国都支持东盟在东亚地区合作中的中心地位，从机制上限制了中美主导地区事务的可能性。当然，中国可以通过提供更加有效地进行地区治理的公共产品，帮助和推动东盟和其他国家一道促进地区的和平与繁荣。

　　特朗普现象的出现是国际政治的新现象，而这种现象可能会越来越多，这既体现出国际政治的复杂性，也会为促进国际秩序的演变提供新鲜力量。然而，这种力量的建设性和破坏性效应可能都会显现，对国际体系的稳健演进构成了一定的挑战。对此，中国需要坚定自己的战略立场不动摇，以自己的实力和能力维护住自己的利益底线，以积极的心态应对其可能产生的挑战，并努力抓住可能出现的任何机遇。这样，中国就一定能稳住阵脚，为可持续地促进地区和平与繁荣提供条件。

来源时间：2016/11/13   发布时间：2016/11/13

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