包道格曝中美沟通内幕 忧两岸关系

作者：束沐，杜博强  来源：中评社

　　由清华大学举办的第五届世界和平论坛于7月16日至17日在北京举行。在小组讨论“国际安全与大国合作”上，卡内基国际和平基金会副总裁包道格讲述了美方为何不接受中方提出的“新型大国关系”概念以及他本人推动中美战略沟通的幕后故事，他还以南海问题、半岛问题、中日关系和台湾问题为例，描述了中美之间的安全困境，并且预言台海的安全形势有可能恶化。

　　“新型大国关系”催生习奥庄园会

　　首先，包道格从如何避免“修昔底德陷阱”这一问题谈起。他说，无论在华盛顿的办公室，还是在他访华的时候，中方人士很坦诚的问他：美国为什么不支持“新型大国关系”的提法?

　　他介绍，2012年2月时任国家副主席习近平华访美时第一次提出“新型大国关系”。当时，包道格就认为应该对这种新提法给予关注。他说，该概念提出一个多月之后，一些中国学者到华盛顿来跟他们讨论，问美方这种新型的关系应该如何定义?

　　“因为中方对其内涵不是特别清楚，美方就费尽脑筋想，但是我们认为，既然这个提法是中方提出的，所以这应该是中方的问题而不是美方的问题”。包道格介绍，为了促进双方对这一新概念的理解，他以及其他学者撰文呼吁：如果奥巴马总统在2012年成功连任的话，应该尽早找机会邀请习近平到美国进行一次战略性的沟通，可以不打领带、不穿西装，没有固定的议题，但是要探讨如何推动构建这样一种新型大国关系。

　　“不是说庄园会晤完全是我的想法，但我也贡献了智慧”，包道格说，庄园会晤之后，两国元首就“新型大国关系”达成了共识：不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢。

　　盟友有“G2”疑虑 美反悔接受“新型大国关系”

　　“很有意思的是，据我看来，美方接受这一说法只延续了三四天，之后很快美方就倒退了，说这个想法是中方提出的，美方的意见还不太一样”。包道格透露，之所以美方的立场做了调整，是因为日本、韩国和美国在其他的地区的一些伙伴和盟友觉得，如果美国要跟中国发展新型大国关系，似乎就是要跟中国搞“两国集团”，要由中美来主导地区事务，这对于那些来说就“不太舒服”。所以，美方注意到这种关切后，立场稍微有所倒退。

　　包道格表示，中美对“相互尊重”存在一些分歧。如在台湾问题和朝核问题上，中美两国对“尊重”含义的理解就不一样。随着时间的推移，美国似乎逐渐接受了新型大国关系的概念。去年的9月，习近平主席对美国进行了国事访问，在正式会晤结束的时候，习近平主席直截了当地提到了新型大国关系的几个要素，但当时媒体可能没有意识到，所以美方并没有对它进行挑战，从而就此达成了一个“共识”。

　　不过，包道格发现，在过去一年半中，特别是中国在南海的填海造地的行为开始之后，美国和该地区其它国家开始出现疑虑：中国正变得更加咄咄逼人，比之前更加主动。他认为，这就给双方带来了一个安全困境。

　　中美安全困境：从南海、半岛到台湾海峡

　　“中方认为，必须要为保护自己在南海的领土和南海的权益做一些事情，但美国和其它一些国家认为，这些举动意味着中国在南海有野心，要把我们赶出南海，所以这些国家也要采取行动来阻止中方这样做”，包道格认为，这是安全困境的典型表现：一方的所作所为，被另一方视之为对自己的挑战而去去做出相应举动。

　　谈及南海局势，包道格表示，仲裁裁决并不一定改变安全困境的现实。不过，他认为，南海问题不是亚太地区最主要的安全困境，它只不过是一个最急迫的安全困境，实际上，还有一个缓慢不断在恶化的安全局势，那就是半岛的核安全问题，这也使美韩两国的政府决定部署萨德导弹防御系统。

　　“因为(韩国)政府是民众选出来的，他们有责任保护民众的安全。韩国方面认为这是一个自卫的行动，但是中国不这么看，中国认为这损害了中国的利益，所以中国要采取行动来保护自己的利益”，包道格指出，半岛问题很可能也陷入了安全困境。

　　此外，他认为东海的安全形势也一直保持着适度的紧张，但基本上得到了管控。中国和日本就钓鱼岛存在纷争，并且某种程度上影响了中日关系，而当俄罗斯舰船也会跑去钓鱼岛的周边海域以后，中国的舰船也过去了。

　　包道格指出，台海问题也的确有可能恶化成一个安全困境。他说，中国(大陆)认为两岸之间展开务实合作的政治基础不复存在，但是台湾领导人和民众认为，没有办法完全按照中国大陆要求的做。“他们只愿意做一部分，但是中国大陆认为做一部分还不够”，所以，包道格预言，台海的安全形势也有可能恶化。

　　从现在到明年底　中美关系料不平静

　　“我们怎么能处理好双方之间的这种困境?”包道格透露，在海牙的“仲裁庭”发布“裁决”以前，美方在过去一周有很多幕后行动，有美高官表示，美方在南海问题上有政策，但不代表美国的对华政策完全等同于在南海问题上的政策。“这是我第一次听到美方的官员做这样的表述”，他转述美方官员表示，实际上，中美关系是非常广泛全面的，不仅仅是南海问题，还有其他问题可以合作，如遏制疾病的大规模爆发等。

　　包道格最后表示，我们一定要有一个宏观角度来审视中美关系，使它能够平安的度过从现在到2017年年底这样一段不寻常的时间。“苏珊·赖斯即将访华，我希望通过此访，双方能够很好地沟通，帮助我们度过这样一段不平静的时期”。

来源时间：2016/7/19   发布时间：2016/7/19

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