三面向看“台湾政策法” 周志杰：会痛很久

作者：张嘉文  来源：中评社

美国联邦参议院外交委员会14日下午表决通过“台湾政策法案”，下一步要送院会审查。成功大学政治学系教授周志杰向中评社表示，从三面向来观察，“台湾政策法”一是台湾法理定位的模糊化;二是台湾成为战场设定的清晰化;三是台湾产经安全的进一步空洞化。

周志杰强调，如果对台湾安全的最高利益是避免战争维持和平，从这三面向来看，对避战维和以及对台湾的经济产业实力的增进，理性客观来看恐怕是虚大于实，表面上好像是台美实质关系增进，但在美国出招、大陆反制、台湾受苦的新常态下，台湾可能当下高兴一下，以后要痛很久。

周志杰，美国纽约州立大学水牛城分校政治学博士。现职为成功大学政治学系专任教授，兼成功大学两岸与华人治理研究中心主任，专长领域为：两岸关系、台商研究、政治经济风险分析、国际关系、区域安全。

美国参议院外交委员会美东时间14日下午通过“台湾政策法案”(Taiwan Policy Act)，但通过版本有部分修正，包括把台湾驻美代表处更名改成建议性质、移除赋予台湾“主要非北约盟友”地位的条文。

周志杰接受中评社访问时对此表示，“台湾政策法案”是个ALL IN ONE，打包套装的法案，集过去美国种种友台法案于大成，但当中仍有些虚大于实的部分，他以三面相来观察此法案。

第一是台湾法理定位的模糊化。周志杰说，在法案第三节的定义中，有很隐蔽的对台湾法理定位模糊化改变的描述，中文翻译为，在本法中的“中华民国”，意旨是被通称为台湾的东亚“岛国”，用Asia island "country"，如果这法案里面的叙述，后续没有改变，这兹事体大，涉及到改变了台美关系的法理定位，是个重要的观察指标。

周志杰认为，这是有点在打擦边球的意思，整个法案某些字里行间其实也不符合现在美国的一中政策，如果全案最终就这样通过，造成的结果就是以美国官方角度模糊化了台湾法律定位，也将“中华民国”等于台湾，事情就会非常大条。

第二是台湾成为战场设定清晰化。周志杰说，这个清晰化在于法案中明订，美国在未来5年要给台湾65亿美元的无偿军事援助，会用在台美建立全面具有互相可操作性，充分连结，譬如美国的海军陆战队或者美国军事顾问，实质参与台湾士兵的演训跟武器操作、情报交换，跟协同作战能力的强化，这些计划是用无偿军援来实践的话，这法案是要让台湾海峡维持和平，避免战争，还是要强化台湾备战，让台湾成为一个战场去备战?明显是朝向积极备战。

周志杰强调，美国用这种离岸制衡的代理人战争模式，其实就是乌克兰战争的模式，美国给予战术、战略的指导，兵员训练，武器的提供，但战场在台湾跟台海，然后出兵的是台湾子弟，所以就是把台湾作为一个战场设定的清晰化。

第三则是台湾产经安全的进一步空洞化。周志杰说，这空洞化在于法案里面攸关台湾经贸竞争力跟能源安全的篇幅是最少的，但在台美关系今后要实质增进，最攸关台湾利益的部分就是产经安全，譬如法案里面只空洞的提到说，要重新请美国对外贸易代表或商务部重新启动，跟台湾洽签自由贸易协定等，这些都是虚的。

周志杰强调，对台湾来讲，更重要的是这几年美国逼着台积电跟台湾的资通讯产业到美国去设厂，法案里反而应该是，美国加码投资台湾的资通讯产业，保障台湾资通讯产业的生产运输跟全球布局的安全，强化台湾的硅盾，可显然完全没有提到。

周志杰说，等于法案是从美国利益视角来看，对台湾产业升级，经济安全，和攸关经济发展的能源安全并没有任何琢磨，这对台湾来说就不可能会更安全。

周志杰认为，结论就是，“台湾政策法案”如最终通过且拜登签署实施，那形成美中博弈的一种新常态，就是美国出招，大陆反制，台湾受苦，台湾的话语权渐渐的弱化，台海的形势跟所谓的台湾问题，都是由美国跟中国的博弈来做决定，这是对台湾最不利的。

来源时间：2022/9/16   发布时间：2022/9/16

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