包宗和：台湾政策法案限缩 美守战略模糊
作者：黄筱筠 来源：中评社
美国参议院外交委员会14日通过备受瞩目的《台湾政策法案》，但条文内容经过调整，修改多项涉主权的敏感条文。台湾大学前副校长、政治学系名誉教授包宗和接受中评社访问表示，这代表拜登总统与美国会沟通过。因美国11月将进行期中选举，若本会期无法通过，新会期若是共和党席次占多数，会不会修改得更强硬?就看美参议院要不要快马加鞭审查，因为美国新国会组成席次会是变数。
包宗和，1952年生，台湾大学政治学系国际关系组学士、政治大学外交研究所硕士、美国密西根大学政治学硕士、德州大学奥斯汀校区政治学博士，曾任“监察委员”、陆委会谘询委员、国统会研究员，台湾大学副校长、政治系主任、政治研究所所长、社会科学院院长。
外界认为《台湾政策法案》新版内容提高对台军援，却淡化或删除先前欲提升美台外交关系的条文，显示“一中”仍是条美国难以跨越的红线。
包宗和对中评社分析，新版本与原版本有很大差别，原先版本给予台湾“准外交地位”，但是新版本在这部份退让;军事上对台湾支持虽是盟友，但没有指定台湾为“主要非北约盟友(MNNA)”，仅有类似待遇，可以取得美国军事支持。提案的民主党外委会主委梅南德兹对外说法是，对于“一中政策”没有改变，美国也没有放弃“战略模糊”。原先版本对台政策要从模糊走向清晰，这个走法风险性相当高。因为一旦有什么事情发生，“就是摊牌的局面”。
他也说，美国过去战略上是“双重吓阻”，一方面吓阻中国大陆，若中国大陆对台采取武力，美方表示会使用武力介入;但是如果台湾宣布“法理台独”，美国就不会介入，这是双重吓阻。但《台湾政策法》原先版本只有吓阻中国大陆，对台湾“台独”没有限制，那风险会非常高。中国大陆实力已经不是当年，美国地缘上不见得可以取得好处，若两岸发生冲突对台湾援助代价可能非常高。
包宗和强调，美国目前地缘优势不存在，同时美国缺乏阻绝式的吓阻能力，阻绝式吓阻能力是中国大陆使用武力，美国能否打回去，这个能力已经跟过去不同。在东亚，中国已经有一定程度强化，美国吓阻能力反而是减弱，加上美国意愿也减低，会有多少意愿把中国打回去也是疑问。另外两岸军力也失衡，因此美国单方面对中国军事吓阻，风险性高。
他也说，初审通过的版本有所退让，关键在于白宫态度，现在退让是美国希望维持战略模糊的政策，拜登早先也提过维持战略模糊。美国会原本希望战略清晰，现在新版本通过，则是回到战略模糊，但还是往战略清晰移动。《台湾政策法案》通过新版本，在处理两岸问题就能缓和一些，美中关系与两岸关系应该不会严重恶化。
至于为什么会有内容上调整?包宗和认为，因为白宫态度很清楚，国会还是由民主党控制，一定会有沟通，安全顾问苏利文一定会跟参众两院沟通，同党的外交委员主席对于拜登的看法，多少有一定尊重，加上总统有否决权，虽然也不见得有效，因为国会有反否决的权力，但现在的结果代表是行政与国会的折冲、妥协。
美国11月8日期中选举众议院全部改选，参议院也将改选33席，这个法案在本会期可能通过?
包宗和说，至少外委会通过的这个版本要送院会，就看院会会不会通过，这也要看白宫后续态度。若国会进行改选，最后是共和党取得多数，将来会不会再调整得强硬，也不知道。现在要看美国参议院会要不要快马加鞭，因为新国会又会是变数。
他表示，美国对台湾增强支持，尤其俄乌战争发生之后，对台湾有危机感，这个是可以理解，《台湾政策法案》是对《台湾关系法》全面性调整。美国过去认为，两岸问题应该是两岸自己解决，美国想法是两岸和平解决，也是美国当年对台政策，但现在因为两岸关系紧张，大陆对台湾一连串作为，包括在西南空域有军机绕台，又越过“海峡中线”，以及大陆进行锁台军演等，“大陆要用非和平方向解决台湾，态度已经越来越强硬”。既然中国大陆作为已经产生非和平解决两岸问题可能性，美国认为也必须要对台湾有更强力的支持。
他表示，美国提出《台湾政策法案》只不过希望在军事上和平解决，扩大到外交层面。这个修改过的《台湾政策法案》政治上是退却，但军事上没有太明显退缩。至于这个法案最后拜登会不会签署现在也还不知道。但是目前在美国国会说法是对《台湾关系法》全面性调整，是对《台湾关系法》精神掌握，能够彰显出来，实现美国在《台湾关系法》中对台湾承诺的具体作为，但不是搞出第二部《台湾关系法》，只是具体落实《台湾关系法》，若两岸关系无法和平解决，美国要有因应等，这个最新版并没有太越线。
他也说，这个法案通过前，拜登、白宫对原版本态度保留，接下来要怎么落实，北京也要看。如果白宫第一时间对原版本保留，最新法案条文对“台湾主权”也限缩，加上蔡政府态度非常低调，没有大张旗鼓，低调、不评论是对的。中国大陆对于两岸关系与对美后续态度，与蔡政府回应态度也有关系。
他表示，《台湾政策法案》新版本美国对台“主权”退缩，不应该解读是踩红线。这也凸显过程中，中美高层应该有管道会沟通，中国后续会听其言、观其行，这个法案会不会通过也不知道，但新版本比原先版本好很多。
来源时间：2022/9/16 发布时间：2022/9/16
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