半岛临界点评估系列三： 国际制裁遇上对手
作者：鹿音 来源：凤凰大参考No.357
近年来，围绕朝核问题的解决，国际制裁扮演了第一角色。
2016年，针对朝鲜在核导问题上不断有所行动，联合国也加大了制裁的范围与力度，实际上自1993年以来，联合国关于朝鲜核导发展已通过10份制裁决议。
那么，持续而严厉的制裁，对阻止朝鲜发展核导力量能起到多大作用？具体分析可以得出比较客观的结果。
朝鲜应对制裁有办法
一，制裁难以从根本上削弱朝鲜相对封闭的经济发展根基。
朝鲜经济发展相对独立，有一套自己的办法。冷战后，在经济全球化背景下，各国相互依存的国家经济发展模式并没有出现在朝鲜。朝鲜长期处于与美敌对的安全环境中，经济发展及对外贸易受限，从上世纪就已经开始寻求一条在国际制裁下发展内生经济，确保独立生存的出路。
经过上世纪90 年代的“苦难行军”和“强行军”之后，朝鲜民众增强了自力更生能力。近年来，朝鲜政府大力提倡国产制造，尤其在食品、服装等轻工业领域，努力改变依靠进口的局面。
金正恩执政后，更加重视改善人民生活，缓和对市场的限制，一定程度上允许“自由市场”等私有经济模式存在，朝鲜经济呈现好转迹象。在解决长期困扰朝鲜的粮食短缺问题上，金正恩也加大了对农业的投入，加上连续几年没有大的自然灾害，朝鲜的粮食产量自2011年到2014年稳步提高，虽然2015年遇到严重干旱，但是粮食减产幅度也不大。
23 目前朝鲜市场上粮食价格基本平稳，这对朝鲜经济发展与民生建设具有重要意义。有观点认为，也许这次制裁对朝鲜来说，会成为其大力发展进口替代工业的契机。24
另一方面，制裁对朝鲜发展核导能力的作用可能更加有限。朝鲜国内有充足的铀矿资源，经过多年发展，朝鲜已经建立起自己的核导制造设备，培养出一支相对成熟的技术队伍，比较缺乏的是不断提升核导能力的先进技术与设备。
而随着互联网的发展，这些技术，包括军民两用技术，可以部分从互联网上获取，也可以通过一些民间渠道获取。同时，朝鲜要实现核导制造设备的更新换代，也总有办法从国外的民用企业获得支持，一个典型的例子就是在2013年朝鲜官方发布的金正恩试察核设施（Kanggye General Tractor Plant）的照片。
由于生产商数量有限，专家很容易辨析出照片中二代离心机的核心部件，即制造离心机转子（centrifuge rotors）的旋压机（flow-forming machines）来自于欧洲国家，但是通过什么“地下”渠道却不得而知。
25 在六方会谈停滞，美国推动联合国多边制裁，同时美国、日本、韩国均对朝鲜进行单方面制裁的条件下，朝鲜却在不断推进核导力量发展，这不能不说是对国际制裁的莫大讽刺。也有部分西方学者认为，制裁并没有阻止朝鲜发展其核能力，而未来朝鲜核导项目的扩展恰恰将受益于2009年至2015年朝鲜核导项目突出发展的成就。26
制裁或将引发朝鲜强烈反弹
二，朝鲜政府并不缺乏应对制裁的经验和能力，制裁有可能引发朝鲜对外政策更加强烈的反弹。
安理会框架下的多边制裁，以及一些国家实行的单边制裁，不可能导致朝鲜经济在短期内崩溃，但也确实会发挥相当大的负面作用，比如导致朝鲜对外贸易的大幅下降，影响朝鲜经济特区以及经济开发区的建设进展，影响企业的开工率和工人生活等。特别是安理会2016年11月底通过的2321号制裁决议，对朝鲜的煤炭出口做出更严格的限制，同时禁止朝鲜出口铜、镍、银、锌等金属，对其外汇收入造成更大打击27。
但从历史经验看，朝鲜政府不仅不会屈服于制裁，反而会利用制裁压力凝聚朝鲜人心，使民众更加支持金正恩政府及其发展核导力量的政策选择。2016年5月，朝鲜时隔36年召开劳动党第七次代表大会，有分析认为这“标志着金正恩时代正式开启”。28 同年6月，朝鲜举行了第十三届最高人民会议第四次会议，进一步巩固金正恩委员长的“唯一领导体制”。
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对于金正恩政府执政而言，要继续推行坚持“经济建设与核武发展并行推进路线”，来自美国等敌对国家的威胁恰恰是现实需要。
对内可向民众证明朝鲜外部安全环境的恶劣，朝鲜只能选择加强核导能力保卫国家；对外也有理由以核试与发射导弹回应“军事威胁”，甚至不排除用更激进的手段向国际社会示威。朝鲜一年内两次核试，在一定程度上也表达出其对制裁施压的强烈反应。
从朝鲜民众的承受力上看，经历了上世纪90 年代的“苦难行军”的朝鲜，普遍感到现在的情况比起20世纪90年代好很多，民众有信心克服目前的困难。
对朝制裁决议强力而全面
自1993年以来，联合国关于朝鲜核导发展已经通过了10份制裁决议，包括2016年新通过的2270号和2321号两个联合国制裁决议在内。除制裁决议外还有三份直接相关的主席声明。2016年3月2日安理会通过的2270号制裁决议被韩国媒体称为安理会迄今为止“最强有力而全面的”制裁，但几个月后朝鲜就再次核试，安理会随即通过了“更加强硬”的2321号制裁决议。
2270号决议要求联合国成员国“必须履行”，对经由其陆路、海路进出朝鲜的所有货物进行强制性全面检查; 还增加了禁止向朝提供航空燃料和限制朝战略物资出口等新条款；禁止朝鲜疑似装载违禁品的飞机在本国起降及领空通行; 禁止朝鲜疑似船舶进入成员国港口。除民生目的外，决议在一定条件下禁止成员国从朝鲜进口煤炭、铁、金、钒、钛、稀土等矿物资源。在金融制裁方面，决议将矛头对准朝鲜政府及其执政党，金正恩政府和劳动党“因参与制造大规模杀伤性武器”而成为资产冻结对象。决议还禁止朝鲜银行在成员国新开设分行、代表处，要求成员国在90天内关闭在朝银行、停止所有银行交易关系。22
朝鲜不断进行核导实验，违反了一系列联合国决议，打击了全球不扩散体制，更重要的是对地区安全稳定带来明显的负面影响。同意对朝制裁的各方意图不一定完全相同，但如果将各方共同点最大化，可达成共识的目标应该是阻止朝鲜继续发展核导力量。
注：
22 Resolution 2270(2016), https://www.treasury.gov/…/sanctions/Programs/Documents/2270.pdf，2016年11月29日访问。
23 ［韩］韩国统计厅．《北韩经济统计》，http: / /kosis．kr /statisticsList/statisticsList_03List．jsp? vwcd = MT_BUKHAN＆parmTabId = M_03_02，2016年11月20日访问。
24 参见，林今淑、金美花：《评估安理会制裁对朝鲜经济的影响》，《现代国际关系》，2016年第5期，第21页。
25 Jeffrey Lewis:“Is This Where North Korea Makes Its Centrifuges?”, http://www.armscontrolwonk.com/archive/206637/is-this-where-north-korea.-makes-its-centrifuges/，2016年12月1日访问。
26 例如：Emma Chanlett-Avery, an E.Rinehart, Mary Beth D. Nikitin:“North Korea: U.S. Relations，Nuclear Diplomacy，and Internal Situation”，CRS Report,Congressional Research Service,Jan.15，2016．https://fas.org/sgp/crs/nuke/R41259.pdf，2016年11月29日访问。 Joel S. Wit, Sun Young Ahn: “North Korea’s Nuclear Futures: Technology and Strategy”, http://38north.org/wp-content/uploads/2015/02/NKNF-NK-Nuclear-Futures-Wit-0215.pdf，2016年11月28日访问。
27 Resolution 2321(2016) , http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/2321(2016)，2016年12月4日访问。
28 Lee Geun Young：“How to approach the true opening of the Kim Jong Un era”，http://www.dailynk.com/english/read.php?cataId=nk03600&num=13918，2016年12月4日访问。
来源时间：2017/10/4 发布时间：2017/10/4
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