孙哲：中美在香格里拉对话会上争夺海情和民意

作者：杜博强  来源：中评网

　　为期3天的香格里拉对话今天于新加坡举行，这是包括中国和美国在内的亚太各国和国际组织的国防部门和军方，就亚太地区的安全和防务问题进行高级别对话和磋商的场所。在南海地区形势日趋紧张，中美两国大国博弈不断加剧，以及菲律宾对华仲裁案的结果即将出炉的大背景下，南海问题将毫无疑问成为本届香格里拉对话上各方争论的重点。

　　美国哥伦比亚大学中国项目联席主任、原北京清华大学中美关系研究中心主任孙哲日前接受中评社访问，就本届香格里拉对话的前景、美国在南海的真实意图、南海问题的中美博弈以及中国未来的外交对策进行了评论。

　　南海问题或将成为本届香格里拉对话核心

　　展望今天开始的香格里拉对话，各方将会就哪些议题展开讨论?孙哲向中评社分析了中国周边可能的“四海联动”形势，指出南海将是对中国外交而言力避“四海联动”的重要支点，必将成为对话中的重要议题，引发激烈争论。

　　“四海联动”

　　孙哲解释说，“四海联动”的意思是指，黄海海域朝鲜半岛有可能生乱生战，东海钓鱼岛问题上中日之间转圜的空间已经不大，台海方面蔡英文上台以后两岸关系可能会恶化，南海也遇到了美国的频繁介入。南海是“四海联动”的重要支点，中美直接交锋，其象征含义和实际结果肯定会引发各方高度关注。

　　孙哲表示，从过去香格里拉对话中中美之间以及中国和东盟之间互动的模式来看，中美对香格里拉对话十分重视。中国派出与会的官员级别并不算高，但是在和美国的对话和质询方面都是精心准备过的，也表达了中国政府和军方的立场和观点。目前中美双方都有在南海问题上都有敢于硬碰硬的表态，双方言辞相向，实际军事较量又屡屡升级。倘若一旦发生变局，中国就需要总体考虑如何在时间和空间上提早下些“先手棋”，争取战略主动。

　　对卡特讲话应全面解读其善意和“恶语”

　　就在香格里拉对话开始前不久，美国国防部部长卡特刚刚于5月25日在美国海军战争学院的毕业典礼上发表讲话，批评中国的南海策略正使中国陷入“自我封闭的长城”(Great Wall of self-isolation)，亦有报道称卡特将中美两国在南海的对峙比作美苏50年冷战。

　　如此强硬的表态也引发了中国外交部和官方媒体的强烈响应。外交部批评“美方有一些人，身体虽已进入21世纪，但脑袋还停留在冷战时期”，《环球时报》随后也在5月27、30日及6月1日接连发表社评，点名抨击卡特的冷战思维。

　　卡特的发言是不是对中国的无理指责?孙哲认为，中国媒体对卡特讲话的解读可能并不全面。总体上来说，卡特对中国的批评是非常尖锐而且也是很不讲道理的，是对中国的单向指责，既没有提及美国对中国的抵近侦察，也没有提及菲律宾等其它国家建礁为岛的事实，“语气确实比较霸道”。但是卡特在演讲的末尾也提及了邀请中国参加环太军演等，释放出了愿意和中方沟通、扩大军事交流的积极信号，“但可惜的是卡特善意的这一方面国内媒体几乎没有报道。”

　　中评社在美国国防部网站上找到了卡特演说的全文内容，而卡特在演讲快结束时的确对中美两国及两军关系作出了一定的正面评价。

　　卡特在演讲中表示：“事实上，只要中国可以在国际事务中担当负责任的角色，我们欢迎一个和平、稳定和繁荣的中国崛起。美国并不想和中国寻求冲突。中美之间拥有诸多共同利益，也拥有广泛和积极的双边关系，这其中就包括两国长期的军事联系。我希望加强这种联系。

　　近年来，美国和中国在建立更多更好的沟通管道上，以及减少可能导致危机的误算(miscalculations)上都有长足的进步，这与两国之间增加互信的举措以及进行多边联合军演(例如今夏即将举行的环太联合军演)都是分不开的。美中也在朝核问题、伊朗核问题、气候变化和其它国际议题上实现了合作。我们希望和中国有更多的合作。”

　　而至于媒体报道称卡特将中美关系比作美苏50年冷战的说法，并未出现在美国国防部公布的卡特演说稿中，也未见于美国主流媒体报道。中评社查阅互联网发现，这个说法最初源自较早报道卡特演讲的美国网站防务一号(Defense One)上。

　　孙哲表示，全面了解卡特的表态并非为卡特辩解，而是中国可以通过其演说更好更全面地了解美国的立场——卡特的表态很大程度上可以视为美国军方对中国的表态，这体现出五角大楼的立场是，硬的时候要硬，软的时候也没有放弃和中国的军事沟通。

　　美高官谈美国南海意图：有私利也有“道义”

　　孙哲认为，中国如果要在南海上打赢外交战争，就必须做到对各方立场透彻理解，做到知己知彼。“有文章写到如果想要了解日本，就必须了解日本右翼的立场。那么同样地，香格里拉对话如果想要有成果，中国就必须了解东盟国家以及美国在南海问题上的各自立场。”孙哲说，中国在“知彼”方面还有很多事情要做。

　　他举例说，东盟可能也希望搭中国的经济顺风车，但是部分南海主权声索国的态度可能就像菲律宾新当选总统杜特尔特的表态一样：我考虑和中国合作，让中国帮助建造铁路和高铁，但是南海我也绝不放弃。

　　而南海问题的另一个主要参与者美国的立场，则显得更为复杂。孙哲表示，二战结束后70多年来，美国一直插手南海问题，但是立场有了很大的变化。过去，美国采取消极的“三不政策”，即对主权争议不选边站队、反对妨碍航行自由、反对单方面改变现状;2010年宣布“亚太再平衡”战略后，其南海政策从“三不”演化为“五不”，即增加了直接针对中国的反对以历史依据提出主权声索和反对以双边谈判的形式协商解决争端的两项内容。当然，美国对南海的积极干预和介入也并非完全一心一意为其他小国谋取利益，其中以廉价的军事方式牵制中国、防范中国的考虑成分较重。所以，美国在南海的态度恐怕还是以“炮舰外交”式的恫吓和威慑为主，并不想和中国真正发生冲突。

　　美国很矛盾，一方面不愿意减少抵近侦察的飞机架次，另一方面又希望中方保持克制，不要发生类似2001年的中美撞机事件，这是美国没法自圆其说的行为。但是美国的逻辑是，是中国挑衅在先，谁叫你建岛建得这么快，规模那么大?

　　孙哲说，克里有一句话说得很有意思，2015年8月，克里曾表示中国在过去18个月建出了1200公顷的陆地，相当于过去45年来越南、菲律宾、台湾三方在南海造地面积总和40公顷的30倍，所以在美国人看来，这都是“违章建筑”。我们对主权不持立场，但是你挡了邻居房子的阳光，影响了周边的安宁，所以美国就一定要替他们打抱不平。

　　孙哲表示，他在和一位曾任奥巴马国家安全顾问的高官谈论时，后者详细解释了美国之所以在南海强势介入的重要原因。这位官员说，美国也知道自己在航行自由上的要求夹杂着其主权私利的居心，是以海权理论为指导搞霸权。为了保证美国的军事力量在全球的畅通，所以要求其他盟国加以配合。“美国人也认为，中国说这些岛礁都是用于和平用途，但是它都可以降落大型战斗机和运输机，这些岛礁就是海上堡垒，挡了邻居的阳光，让不少邻居寝食难安，敢怒不敢言。所以注定会联合起来一直抱怨不停，或者会请实力更强的大业主来替他们‘打抱不平’。美国人觉得你这些岛都是违章建筑，虽然没有办法强拆，但是他要天天说你、折磨你。”

　　孙哲说：“打个比方吧，美国本来想当然地把自己当成武林霸主兼南海‘片警’，但是中国开始建滩划线，美国便三番两次开始下战书挑衅中国了”。

　　美国人为什么要维护航行自由?

　　这位官员解释说，第一，美国人一直有航行自由的传统，美国的巡航从1945年就开始了。亚太地区的繁荣与稳定包括中国在改革开放以后所有的航运都是在美国的保护之下进行的，美国为中国的改革开放作出了巨大的贡献，他甚至还开了一个恶劣的玩笑：“不收你保护费就是好的了”。　　第二，美国不允许中国挑战其在南海的权威，美国就是老大，今天是，明天还是。　　第三，美国要维护区域势力平衡，不允许中国一家坐大，尤其是中国的军力发展太快，美国必须做出实质性制衡中国的举动，例如进行航母巡视、动员日本支持菲律宾、继续对台军售等等。　　第四，美国和亚太地区的同盟国之间有协议和信义，美国要仗义执言，要保护这些国家不被欺负，从道义上批评中国。　　最后，美国理应在未来拥有平等开发南海的经济权利，不能接受中国以“域外国家”为由把美国排除在外。倘若未来美国公司希望在开发南海上分一杯羹，现在就必须特别强调自己在南海区域的存在。

　　孙哲指出，这些原因明显是站在美国立场上的辩解，中国不可能认同，但是这也体现出美国在处理南海问题上“不只是‘用蛮劲’”，而且也在加强“巧外交”的努力。中国如果要打赢南海的外交战争，就需要做到知己知彼，对美国的想法进行深入思考和缜密分析。

　　其实，在孙哲看来，不管怎么抱怨，如何炒作，中国仍会按照既有的步骤和方案完成甚至扩大南海填海造陆规模，结果已经可以预知，美国最终不得不接受“既成事实”。反过来，中国也应该认识到，因为美日和其他国家不会就此罢休，自己在南海受到的战略干扰也已经变成了一个长期难以解决的问题。中国南海大战略“胜利的顶点”不会马上到来，美日和一些国家仍然会放大南海冲突，加大对中国的战略围攻力度，其“退缩的底线”可能被反转成对中国的持久抗衡。这可能就是双方必须面对的残酷现实。

　　中美与其互相指责不如提出务实方案“往前走一小步”

　　无论卡特此前的表态是表达不满还是释放善意，亦或二者兼而有之，中美两国能否在香格里拉对话上进行沟通、增加互信依然是外界关注的重点。2014年中国军方代表团长王冠中曾在15分钟的发言中，用前10分钟脱稿回应美日对中国的指责，今年香格里拉对话，两军高官能否利用香格里拉对话为平台让两军减少摩擦加强对话?孙哲表示并不乐观。

　　“增加互信恐怕不太可能。从以往香格里拉对话中中国对美国防长的提问上来看，中国也是带着怨气来的，中国也会采用卡特式的方式对卡特进行批评。”“在南海问题上，各方基本上是在各说各话。中国急于在香格里拉对话上批评和质问美国，美国又不肯放弃老大心态，拉帮结派批评中国，这个是我最不愿意看到的。这于新型大国关系无补，非但没做到习主席提出的管控分歧，而且还令矛盾和危机继续扩大。”

　　在孙哲看来，中美双方已经因南海问题争吵多年。美国防长每年都会批评中国，也会受到中国的批评。“但是美方执迷不悟，中方的指责也一直没有太大效果。”

　　因此孙哲强调，各方来到香格里拉对话上，不应该是为了吵架而来，中美都应该从建设性的角度来考虑问题。中美双方可以利用香格里拉对话的平台，明确双方都不要因为言语冲突而中断交流，让两国的军事交流“风筝不断线”，“斗智斗勇不斗气”。两国不应把香格里拉当做一个说气话的场所，而是确确实实地讨论一些实际问题，这也符合中美双方的利益。

　　孙哲说，中美已经于2014年签订了预防两军冲突的两个备忘录，分别是《中美海空相遇安全行为准则谅解备忘录》和《中美重大军事行动相互通报信任措施谅解备忘录》，这已经为管控危机建立了初步的防火墙。香格里拉能否推动两军在此基础上更进一步?

　　孙哲举例说，中国曾经提出中美两军关系存在三大障碍，包括对台军售、美国舰船抵近侦察和美国对华歧视性法律，现在看来这三大障碍都尚未被排除。其中，美国2015年对华抵近侦察次数达到了1200次，比过去更为变本加厉。孙哲认为，中国在香格里拉会议上不应只对美国作出一些大而化之的指责，还应该对美军提出一些具体的反制性要求和方案，例如更进一步地要求美国消除这几个障碍，或者要求美方认真解读、理解中方数次非常克制的表态，包括国防部长常万全和原海军司令吴胜利的几次呼吁南海和平的重要讲话和建议。

　　南海争议

　　中国不应放弃多边外交努力

　　菲律宾对华仲裁案的结果已经推迟出炉，但外界猜测其结果可能会对中国不利。孙哲认为，仲裁庭或许有可能将一些岛屿判作礁石，但同时也难否定很多包括太平岛在内的现成岛屿的法律地位。

　　无论菲律宾对华仲裁案结果最终如何，东南亚国家和美国的担心一直是，中国下一步究竟会怎么办?还会再建几个岛?会不会寻机抢岛来“先占先得”、造成既成事实?如果中国不能在这些问题上说服各国，在类似香格里拉对话的国际场合上，各方的战略猜忌就会不断加大。

　　孙哲表示，中国现在有一个观点是，南海是我们的内政问题，“是我们和东盟各个国家一对一的问题，所以美国你别插手，跟你没关系。”但是问题在于，这种态度将导致中国放弃在多边对话中争取中国南海权益的机会。

　　孙哲指出，东盟很多国家和美国在南海问题上的立场是一致的，它们对中国的建岛行为也是很担心的。如果中国不利用香格里拉峰会、东盟峰会等一对多的对话机会，而只强调中国和个别国家进行一对一的谈判，实际上就使中国失去了多边对话的渠道。因此孙哲呼吁，中国不应该放弃多边外交的一对多对话，也应该不反对任何对话的机会。无论是一对一还是一对多，都只是对话的形式而已，中国应该抓住一切机遇做外交工作。[page]

　　孙哲表示，中国恐怕要有在南海问题上长期斗争的思想准备。

　　希望快速解决争端、分化对方立场或者或让俄罗斯、巴基斯坦等国来表态支持中国一起反制美国对华联盟的做法不太会有长期效应，那种因为中国在南海做强、“美国十年后会退出南海”的判断是不准确的;

　　靠与东盟国家扩大经济往来、以经济利益影响相关声索国立场的政策也未必能真正奏效。比如，中越、中菲贸易额近年来都在数百亿美元，中国在越、在菲的直接投资项目很多，人员往来数目也很大，但是巨大的共同经济利益解决不了南海纠纷。

　　现在最关键的问题是，国内有关南海的声音很多很杂，关于中国如何出手的政策建议、民间议论不断升温，但是在知识界、决策界的看法也是仁者见仁智者见智，这就造成一种尴尬：说服自己都不容易，说服别人可能就更难。孙哲认为，中国其实应该由中央部门牵头，综合各界意见，对南海问题商讨一个整体的解决方案。

　　孙哲说，南海问题越是复杂，中国就越需要保持头脑冷静，从随势到谋势的角度来做战略准备，这恐怕不是哪家单位、哪位学者所能单独承担的重任。否则像现在这样，“有关南海对策的雄文四处可见，但总感觉除了批评对方无理取闹之外，对南海形势演变的兵棋推演太少，可操作的方案更是罕见”。

　　中国在南海领域已经投入建立了一些智库，同时还有军方的智库和外交部的相关司局。孙哲建议，由国家安全委员会或其它中央部门牵头，汇集外交、国防、媒体、学界等多方力量对南海问题进行定期共同调研，由这些国内最好的专家、最优秀的大脑来给中央出谋划策。甚至可以请一些国外的智库参与，扮演“蓝军”角色，听取它们的建议。

　　孙哲深度忧虑中美在南海的直接交锋：“南海不仅是中美国家意志较量的新焦点，更是中国海情与民意交集的外交新疆域，是中国向海洋进军、经略海洋的试验场。南海问题是否能够妥善处理，牵一发而动全身，考验着中国的地区领导能力和外交应变能力，同时也对中国未来的海洋战略是否能够承担“海上丝绸之路”之使命、是否能够载负全球意识和全球责任具有深远影响”。

　　他特别指出：中国近代史上几次来自海上的外敌入侵如鸦片战争和甲午海战，改变了中国的历史进程。前事不忘，后事之师，面对今天复杂的中国海情特别来自海洋方向的新的安全威胁，中国决策者必须把握亚太新变局，及时出台新的国家海洋安全战略，真正展现陆海统筹的文武韬略。

来源时间：2016/6/11   发布时间：2016/6/3

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