什么是中国想要而美国不给的东西–《中美印象》周报总第75期

作者：易明 (Elizabeth Economy) & 安吉特•潘达 (Ankit Panda)  来源：中美印象

　　

在习近平即将访问中国之际，美国非营利、非党派智库“外交关系委员会”资深研究员、亚洲研究主任易明（Elizabeth Economy）在《新闻周刊》发表题为“奥巴马-习近平高峰会谈究竟会有什么成果”的文章，对一些有趣又至关重要的问题作出了回答。随后，《外交官》（The Diplomat）杂志的编辑安吉特•潘达 （Ankit Panda）发表了文章《美国担心，但原因也许让你惊讶》，他表示：许多美国人在美中关系中看见一系列的问题，这些人当中有的持充分理由，有的则不然。

一、什么是中国想要而美国不给的东西

易明首先如此描述了在习近平即将访美之际，各方的人对习近平访问的预期：

“将有越来越多的人猜测习近平主席和奥巴马总统的峰会会得出什么显著的成果——或许，两国间在气候方面的合作将前进一步，或军队关系会有些进展。对很多美中关系观察家来说，更为重要的是中国方面宣布将重新考虑有关非政府组织的法律草案。至少，在双边投资条约方面会有积极的进展，因为双方将持续谈判到两位元首会晤。

“然而，根据我在美国劳工节周末期间（译注：9月上旬）在北京的一次美中对话会上的所见所闻判断，这次习奥会不可能让中国得到它最想得到的结果，因为中国想得到的是美国不愿意给的。”

究竟中国想得到什么东西而美国不愿意给？为什么？易明如此一一道来：

——中国希望美国承认中国所设想并竭力推行的新的国际秩序。

易明表示，“中国学者和官员常把‘新的国际秩序’挂在嘴边。虽然大家对此的见解不一，但可以肯定的是他们认为中国正逐渐担当起与美国同等的角色，在两极或多极格局的国际体系里维护安全和建立国际规则与组织。对于一些中国人来说， 新的国际秩序的代表就是中国的 “一带一路”提案 ——通过支撑浩大的交通、科技、与能源设施系统与世界其他地区接轨 （虽然美洲少一些）  。中国的软实力也将贯穿“一带一路”。还有一些人以中美是世界上最强的两国为前提，阐述了一个更明确的两极格局全球治理模式。这种想法来源于“G-2”和“新型大国关系” 的讨论和“美中关系是当今世界最重要的双边关系”的观念。

奥巴马政府虽然明显承认中国的国际角色和重要性在增长，而且美中合作可以成为更为广阔的全球体系当中的非常重要的正面力量，但目前看来，鉴于中国在国内和国际间的一些首选追求目标不一定是好事，美国政府还不认同中国跟美国是平起平坐的大国的想法。

——中国希望美国尊重中国的政治制度，美国很难同意。

易明就此写道，中国官员仍然担心美国会竭力压制共产党领导的政治体系 虽然美国并没有这种意图， 公平地来说，美国政策对中国政治制度的关注程度是引发美国国内重大争论的关键。毋庸置疑，美国社会各界肯定都希望看到中国走向改革，即走向更大的透明，实行法治和政府问责；这些进步不仅符合中国政府的利益，而且也符合美国企业以及与中国政府打交道的各方的利益。与此同时，近期的一项皮尤研究中心的调查显示，美国的政府官员与民众都希望看到求同存异的中国政府、有活力的公民社会、和开放的媒体。 因此，虽然美国没兴趣牵涉中国的党政，但是很多美国人有兴趣看到中国进行更多有是实质的改革。

——中国希望美国接受中国的领土安全的构想；在近几年来，东中国海和南中国海日渐增长的安全挑战是美中关系当中发展最快的一个问题，但美国不会接受中国的构想。

易明写道，中国的安全问题分析家们认为，1）美国不承认中国对自己的领土的合法声索；2）在中国只是做了别的国家也做的事情时，美国总是跟美国的盟国和跟中国有领土纠纷的其他伙伴站在一起；3）美国不是被那些盟国和伙伴的恶意行为所利用，就是助长其恶意行为。

易明由此提出了她的看法：

“1）与3）这两种说法不值得一驳，我懒得说，但我对2）的说法表示同情，因为毕竟中国说得不错，南中国海其他领土主权声索国也填海造岛了；东中国海其他国家也宣布防空识别区了。

“美国政府对2）的说法的回应大体聚焦于过程——中国本应当静悄悄地讨论有意建立防空识别区的问题，而不是单方面地宣布；而就南中国填海造岛问题而言，中国的填海规模和速度超过任何其他国家（实际上超过所有有关国家的总和）。

“美国政府的这种说法没有触及问题的根本。美国方面应当对中国做出的更为合适和有效的回答是重申美国的建议，这就是南中国海地区国家应当冻结填海造岛活动，坐下来谈判各方行为准则。不幸的是，中国方面在这个问题上令人失望，对美国的建议不置可否，或干脆声称这种事跟美国无关。”

最后，易明表示，在这次两国首脑会晤里， 不知中国不能够完成自己的意图，美国也一样，包括停止在中国对美国的网络攻击、制定阻止中国对南中国海领土主权纠纷的协议、重新考虑有关非政府组织的法律草案等问题。到头来，这次会晤能做到的和其他会议一样 —— 在一些问题上，最好是值得注意的问题上，取得进展。 在中美两国有本质分歧前提下，这不是一个坏结果，并且是大家期望的。

以上是非党派的智库“外交关系委员会”资深研究员、亚洲研究部主任易明在中国国家主席习近平即将访问之际对美中关系大势的看法。

外交关系委员会网站的介绍说，易明博士从斯瓦斯莫尔学院过的学士学位，斯坦福大学获得硕士学位，密西根大学获得博士学位。易明是否是美国顶尖的中国问题专家可以有争议，但毫无争议的是，她对美中关系大势的看法也是美国政界和外交界相当广泛的共识。

最后，需要稍微说明一下，中国方面认为，“美国不承认中国对自己的领土的合法声索”以及“美国不是被那些盟国和伙伴的恶意行为所利用，就是助长其恶意行为，” 易明为什么说中国的这些说法不值得一驳，懒得说 （易明表示“不值得一驳，懒得说”意思的原话是，I dismiss claims #1 and #3）。

此外，中国政府根本就拿不出证据显示、而且也很难证明美国傻乎乎地被其他国家利用。与此同时，中国也很难证明其他国家伸张领土要求的行为是恶意的，而中国同样的行为则是善意的。

二、美国担心中国，但原因也许让你惊讶

中国国家主席习近平将在美中两国关系高度紧张期间到美国进行历史性的国事访问。今年上半年，两国已经开始紧张的关系随着美国抗议中国在南中国海填海造岛工程而加剧。随后，美国联邦政府人事部称其人事档案系统遭遇空前的网络袭击。几位美国政府官员和国会议员宣称攻击来自中国。美中关系继续恶化。近几天，有消息称奥巴马总统可能通过行政命令方式制裁北京的网络攻击活动。

除了美中政府关系逐渐恶化以外，美国民间对中国的印象也没有好转。美国独立民调机构皮尤研究中心在今年的四、五月份就美国民众如何看待中国的各种威胁进行一次民调。皮尤调查结果显示美国公众对中国态度的转变。总体来说，美国公众对于中国的好感程度的年度变化微乎其微——实际上，美国民众对中国有好感的比例略微上升，从2014年的35%上升到2015年的38%。同时，美国民众中国无好感的的比例同比从55%微降到54%。根据皮尤调查数据的历史记录，在2013年也就是中国国家主席习近平执政的第一年，美国公众对中国无好感的程度达到2008年以来的最高点。

考虑到现在正值美国总统大选，与党派相关的调查结果值得我们特别关注。因为好几个总统候选人——主要来自共和党——急切地想说服民众中国是威胁美国国家利益和安全的妖魔。皮尤调查结果显示，这些候选人利用民众对中国的恐惧大打中国牌以博取选票。在美国人当中，共和党人比民主党人更倾向于对中国有顾虑。唯有在“中国对全球环境影响”这一议题上民主党人比共和党人对中国有更多顾虑。共和党候选人很可能将继续用夸大的言辞来批评中国，以迎合美国人对中国的顾虑。伴随着愈演愈烈的批评和恶化的政府间关系，下一任美国政府将继承的很可能是更为棘手的美中关系。正如美国国际战略研究中心的高级顾问葛来仪（Bonnie Glaser）所说的，“请系好安全带，因为中美关系从2017年开始将驶入艰难的道路”。

皮尤调查结果令人担忧的是，民众听信一个主要的谣言：中国"买下”了美国，因为中国秉持巨额美国国债。这正是美国人认为两国关系令人困扰的部分。实际上，美国国债务的绝大部分持有者是美国的企业和个人。中国持有近百分之十的美国国债，总数是 17.5万亿美元，是美国今年GDP总和的百分之103。但是，这并不能说明中国对于美国政府的财政健康有很大影响力。据美国财政部统计，截至2015年6月，美国债务的主要持有者是中国、日本、“加勒比金融中心”和以及石油输出国。按绝对价值计算，中国和日本持有几乎等额的美国债务， 但是鲜有人因日本持债表示悲观。尽管如此，许多美国人继续把中国大量持有美国国债的事实视为需要解决的问题。更糟的是，在2014年，78%的受访者告诉皮尤调查，他们最忧虑的问题是中国大量持有美国国债。而2015年的调查结果显示，现在89%的受访者提到这是他们最忧虑的问题。也就是说，美国人对这一谣言的误读有增无减。

同样值得留意的是，虽然皮尤调查的其余每一个问题都有将近50%的美国人表达出“十分深切的”关注，但只有21%的美国人深切关注“中国与台湾的紧张关系”。与此同时，中国的军方一直认为，未来最有可能发生战争的地方是台湾海峡。中方这一的观念将成为台湾领导人的顾虑。确实，台方的许多人已经意识到， 台湾在美国决策层的政治布局中的地位逐渐下降，因为美中关系逐渐成熟并且延伸到其他原本在新千年初和九十年代得到较少关注的领域。在那个年代，台湾在美国的亚洲战略思想中的地位更为突出。

除了美国人在台湾问题和中国持有美国国债一事上有偏见之外，皮尤调查还清晰地表明，大部分美国人并不关注《外交官》杂志的常规读者所关注的问题——也就是说，在南中国海的航行自由，中国与日本关于钓鱼岛的争端，以及中国军队的高速现代化，包括最近在北京大阅兵中看到的弹道导弹系统和迅速扩张的海军。平心而论，皮尤调查显示47%的美国人认为“中国持续增长的军事力量”是一个“非常严肃”的问题，但这是他们所担心的次末问题（台湾问题列于最末）。

最后，人们会想知道，如果美国人今天受访，调查结果会跟今年四月底和五月初调查的结果有什么不同。随着美国联邦政府人事部遭到的网络袭击和最近中国股市的震荡得到显著的关注，也许受访者更担忧的将是中国网络间谍活动以及其股市的稳定性。后者似乎受部分美国人的严重关切——共和党候选人斯科特‧沃克甚至呼吁奥巴马政府取消习近平对美国的国事访问，其中一个原因是中国政府“继续干预市场”。

当习近平抵达华盛顿，他将展开的是一次历史性的国事访问，但确凿无误的是，美国政府及民间对于中国的印象正迅速恶化。两国都应扪心自问： 这是中国崛起以及两国竞争激化后的自然结果还是美中印象可以通过外交和交流获得改善。奥巴马和习近平很快将有机会实践后者。对他们是否能给美国公众对美中关系乐观的理由，我们将拭目以待。
翻译：遇安 采薇 原文链接：http://thediplomat.com http://blogs.cfr.org

来源时间：2015/9/20   发布时间：2015/9/20

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