特朗普打破里根总统关于台湾问题的六项保证
媒体报道,特朗普可能即将批准新一轮的对台军售。
美国时间2月17日,特朗普在“空军一号”专机上被记者问到美国是否将向台湾出售更多武器时作出了上述表态。他表示,他已就此问题与中国国家主席习近平进行了沟通。他说:“我正在和他讨论这个问题。我们有一次很好的交谈,我们将很快作出决定。”
特朗普在即将于今年4月访问中国的前夕再度对台军售,明显是一种对中国的挑衅和不友好举动,他难道不想引起中方的强烈反对吗?
但是,深入分析特朗普在“空军一号”上的讲话,不难发现他的这段话似乎直接违反了前总统里根著名的“对台六项保证”中的一条,即“美国对台军售之前不会征询中国意见”。
几十年来,有关前总统里根的“对台六项保证”一直被美方强调为美台关系的重要依据,但是始终处于传言状态,2015年10月28日由众议员夏波(Steve Chabot)提出,2016年5月16日,美国众议院以口头表决方式无异议通过了这项共同决议案。美国参议院随在2016年7月6日也通过了内容相对应的参议院共同决议案(S.Con.Res.38),由参议员卢比奥(即现任的国务卿)提出。
议案的主要内容如下:
美国不会对台军售设定终止日期﹔(The United States would not set a date for termination of arms sales to Taiwan)
美国不会修改《与台湾关系法》﹔(The United States would not alter the terms of the Taiwan Relations Act)
美国对台军售之前不会征询中国意见﹔(The United States would not consult with China in advance before making decisions about United States arms sales to Taiwan)
美国并不为台湾与中国之间作调停﹔(The United States would not mediate between Taiwan and China)
美国不会改变对台湾主权的立场,认为这个问题应该由双方自行和平解决,美国不会施加压力要求台湾与中国谈判﹔及(The United States would not alter its position about the sovereignty of Taiwan which was, that the question was one to be decided peacefully by the Chinese themselves, and would not pressure Taiwan to enter into negotiations with China; and)
美国不会正式承认中国对台湾的主权。(The United States would not formally recognize Chinese sovereignty over Taiwan.)
这一决议案主要用于表达国会两院的共同意见或立场,它不需要美国总统签字生效,因此不具备具有强制约束力的国内法效力,但这是美国国会首次将“六项保证”诉诸文字并通过决议予以确认。它将“六项保证”提升到了与《台湾关系法》并列的地位,公开确认为美台关系的“基石”(Cornerstone),对美国行政部门具有极强的政治指导和民意压力作用。
近期的中美关系处于良好状态,但是是否好到特朗普在新一轮对台军售之前与中方进行咨询协商的程度,甚至希望得到中方的批准?
中方不可能批准美方的对台军事,也从未能承认里根的“对台六项保证”,那么特朗普究竟在和习近平讨论什么?
请特别注意特朗普所说“我正在和他讨论这个问题。我们有一次很好的交谈,我们将很快作出决定”这段话中的“我”(特朗普本人)和“我们”(特朗普和习近平),这意思似乎是“特朗普和习近平”将很快就对台军售问题作出决定。
但特朗普也可能不是在和习近平讨论他新一轮的对台军售,而是要求对方谅解,从而不影响他今年4月的北京之行。
延伸阅读:
万维读者网:川普一句话震动世界 台海政策要变?
美国总统川普近日公开表示,他正在与中国国家主席习近平就对台军售议题进行“讨论”,并称双方通话“对话良好”,相关决策将很快公布。这一表态迅速引发华府政界和国际社会的热议,不仅因为议题本身高度敏感,更因为它映射出中美关系与台海安全复杂交织的现实格局。
“对话良好”还是策略性表态?
川普在2月16日乘坐“空中一号”返回华盛顿时对媒体表示,他已就台军售问题与习近平交流,并称双方有“良好沟通”,即将做出决定。然而,白宫随后紧急澄清,美方对台政策没有改变,仍坚持长期对台军售与安全承诺。可见这番表态并非简单对外通告,而有更深层的外交考量。
这一轮所谓“讨论”可能源自2月4日的川习电话。当时川普在社交媒体上列举了双方谈话的多重议题,包括贸易、军事议题、台湾问题、俄乌战争、伊朗局势等,甚至提到中国采购美国能源与农产品的可能性。但官方通稿及中方报道均未具体指向台军售内容,仅称习近平强调台湾问题对中美关系重要,双方需慎重处理。
在当前中美关系整体趋紧、区域安全风险上升的背景下,川普借“即将讨论决定”的表述维持对外议程主动权,既展现对台湾的安全承诺,又留出与北京谈判的余地,这正显示出他在外交话语和策略上的灵活性。
川普的平衡术:美中与美台之间的双重考量
对于川普而言,对台军售始终是美国对外安全政策中的重要组成部分。近期,美方已宣布总值约111亿美元的大规模对台军售案,这是川普第二任期内再次推动类似项目;同时,美台经济与贸易合作也在推进,包括关税谈判落地、投资合作备忘录的签署等。
但与此同时,川普仍强调中美两国需要合作面对贸易失衡、区域安全挑战及全球性危机。美国国内有声音认为,通过外交表态制造政策灵活空间,有助于维持对中国的战略压力,同时防止双方关系恶化到无法控制的程度。这种策略不是削弱对台防卫承诺,而是在美中总体博弈中寻求一种平衡模式。
曾担任白宫国安会幕僚长的分析人士指出,川普此举并非出于政策混乱,而是运用其一贯的策略——通过公开表态与高层互动,增加谈判筹码,同时避免政策陷入单边对抗。
“六项保证”的现实意义与未来走向
值得注意的是,美国国内一直有声音呼吁将对台的“六项保证”法制化。所谓“六项保证”源自1982年美国国务院发给时任AIT处长李洁明的电报,其中指出美国“未同意就对台军售向中华人民共和国征询意见”。这一措辞在学界被解读为在未来某个时间点仍存在调整空间,但历史意图在于确保美国对台湾的军售不受北京干预。
随着台湾的防务预算审议进入国会日程,立法者和学者希望将这些传统做法纳入法律文本,以减少未来政策摇摆的可能性。这既反映出美国国内对台海安全高度关注,也体现出政策制定者希望在中美大国竞争中牢牢固定对台湾的战略承诺。
区域安全观与台海局势的国际解读
从国际视角看,川普的最新表态不仅牵动美中关系,也引发区域内盟友与战略伙伴的关注。日本、韩国及东南亚国家正密切观察美国在台海安全议题上的政策走向,担心任何模糊或调整都可能改变区域安全架构。
而台湾方面则继续强调自主防卫与多边合作的重要性,积极稳固与美方在军事、经济与技术领域的联系,以应对不断变化的国际安全环境。
川普关于台军售的最新表态既带有外交策略性,又是对中美互动微妙平衡的真实写照。在未来数周至数月内,美方是否会在对台军售政策上做出实质宣布,将成为国际政治与区域安全领域的一个重要观察指标。
作者
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作者为北美知名时政评论人、本站特约专栏作家。