江玮：美国总统贸易顾问细数TPP输赢家
作者：江玮 来源：《财经》杂志
TPP终告达成，“越南将是 TPP达成的最大赢家，与中国、孟加拉国、印度等国家相比，越南将可以以更优惠的方式向美国市场出口纺织品”，在TPP研究领域最为权威的机构之一–彼得森国际经济研究所名誉所长弗雷德·伯格斯滕(Fred Bergsten)接受《财经》记者专访表示。同时他也评估，TPP造成的贸易转移会使中国每年损失大约1000亿美元的出口。
弗雷德·伯格斯滕同时还是美国总统贸易政策和谈判顾问委员会的成员、美国财政部前助理部长。
美国出口行业受益大
《财经》：TPP将给美国带来哪些好处?
伯格斯滕：体现在两个层面，一是经济方面，美国将看到出口的大幅增长。鉴于美国的经济规模，这种增长体现在美国经济中的比例中可能不是很明显，但仍然很重要。另一个是在外交层面，奥巴马总统提出了转向亚洲或者是亚太再平衡，这是美国加强与亚洲经济关系的第一步。
还会有其他国家加入TPP，中国也可能加入TPP或者FTAAP(亚太自贸区)，这都会进一步加强美国与亚洲的关系。这是美国外交政策的主题，这也可以解释美国为何在TPP上投入了这么多的努力。
《财经》：就具体行业来说，美国国内哪些行业将因此受益，哪些行业又将因此遭受损失?
伯格斯滕：美国的出口行业是最大的受益者，比如农业领域，大米、大豆。美国农产品要出口到日本等国家仍面临很多障碍。还有那些依赖于知识产权的行业也将收益，比如制药、电影、娱乐业、媒体等。
TPP生效后，美国将会降低纺织业、制衣业和鞋业等关税，这些行业都将面临更激烈的挑战，并遭受一定损失。但美国经济从整体上来说仍然是受益的。那些面临进口增多的行业需要做出调整。除了制造业，服务业也会面临一些挑战。
TPP对美国的冲击不会太大，因为除了少数产品和行业，美国的关税相对来说已经比较低。面对进口将增多的行业，我们会进行调整，会有一些项目帮助可能因此失业的人，比如对他们进行工作培训，为他们找到新的工作提供帮助等。
《财经》：美国已经和6个TPP成员国签署了自由贸易协定，TPP和现有的贸易协定有何不同?
伯格斯滕：有的已经有些陈旧了，比如在20年前签署的北美自由贸易协定，需要做出一些更新，加入新的议题，比如知识产权和国有企业议题，还会有更进一步的市场准入。在现有的贸易协定中，比如美国从澳大利亚进口糖，加拿大从美国进口乳制品，可能实现进一步的自由化。但更重要的是，那些尚未与美国签订自由贸易协定国家与美国有了这份新的协议，最大的发生在美国与日本之间，我认为这是TPP经济影响中最重要的部分。
《财经》：TPP被认为是21世纪的贸易协定，一份21世纪的贸易协定具有哪些关键要素?
伯格斯滕：体现在新议题的高标准，比如知识产权、国有企业、劳工标准。TPP希望成为最先进的贸易协定，延伸到了一些对贸易和经济都至关重要的新领域
TPP与中国
《财经》：TPP生效后会给中国带来哪些冲击?
伯格斯滕：TPP对中国造成的影响很大。我们的研究显示，它将给中国带来很多贸易损失。我们估计由此造成的贸易转移会使中国每年损失大约1000亿美元的出口。中国能做什么?答案是加入TPP。我想这是中国需要加入TPP的最迫切经济原因。中国加入TPP的理由有很多，但最强烈的还是以此摆脱贸易转移带来的损失。
《财经》：加入TPP对中国的挑战主要体现在哪些方面?
伯格斯滕：有很多，比如降低关税，向美国、澳大利亚、新西兰、加拿大等这些农产品出口国开放农业市场。知识产权也会是一个主要议题。TPP的关键要素之一是提高知识产权标准。国有企业也会是一个问题。TPP还包括劳工、环境等章节。这些对中国来说都是挑战。但目前的TPP成员都可以满足这些标准，其中包括越南、马来西亚。如果它们可以达到，中国为什么不可以?
《财经》：你如何看待中国加入TPP的可能?
伯格斯滕：中国已经表现出了很多兴趣，加入TPP符合中国的利益。美国也会同意把中国纳入TPP。他们还要就中国如何达到TPP的标准进行谈判，但如果越南、马来西亚能够满足这些标准，我认为中国也可以。
我希望中国在第二阶段会成为TPP的一员，其实我更希望中国能在第一阶段就加入。但我想大家都认同，中国还没有完全做好在第一阶段加入的准备。
我在一年前出了一本书，探讨中美之间达成自由贸易和投资协定的可能性，其中包括通过中国可能加入TPP来实现。我希望中国想要加入TPP，美国在第二阶段把中国纳入。但我们还要先看两国想要做什么。我认为TPP最终要成为亚太地区的自由贸易协定，包括所有APEC成员，也许还有更多。让美国和中国处在同一个自由贸易协定中是重要的事情。
《财经》：你所指的是亚太自贸区吗?实现亚太自贸区的建设，TPP是最可能的路径还是另有别的出路?
伯格斯滕：从技术上说，实现亚太自贸区有很多路径。TPP可以进一步扩展，纳入更多成员，然后推动亚太自贸区的建设。另一个途径是，如同中国在去年APEC期间所提议的那样，通过展开另外独立的谈判来实现，这有可能是建立在TPP或者RCEP(区域全面经济伙伴关系)的基础之上。究竟选择哪条道路，将要由中美做出政治决定。重要的是在亚太地区达成一个把中美都包括在内的全面贸易协定。
越南是最大赢家
《财经》：TPP成员发展程度各不相同，为了满足不同国家的要求，TPP是否降低了最初的标准?
伯格斯滕：TPP成员的发展程度不同，但唯一比较落后的国家是越南，它进行自由化的过渡时间会更长一些。我认为这方面的困难可以克服。
最落后的国家通常都是贸易协定中最受益的国家。因为一旦现有的贸易障碍减少，消费者福利、收入水平都会得到极大改善。落后国家受益的还有经过改善的对发达国家的市场准入。与中国、孟加拉国、印度等国家相比，越南将可以以更优惠的方式向美国市场出口纺织品。
《财经》：越南面临的挑战呢?
伯格斯滕：越南正在经历快速增长，但还需要在一些领域做好准备，以应对新的来自TPP成员的挑战。越南的过渡期会更长一些，需要实现自由化的时间点会迫使其做出需要的调整。但终究越南会是最大的赢家，越南自己也知道这一点，因此渴望参与谈判。
在国有企业方面，越南试图使一些国有企业得到豁免。谈判需要解决的是哪些国有企业可以到到豁免，豁免期又有多长。TPP其他成员不会同意永远给予越南国有企业豁免，但它们可以有更长的时间来应对，使其行为更符合市场导向。
《财经》：过去几年进行的TPP谈判是否使WTO边缘化?
伯格斯滕：不，WTO仍然运转良好。日内瓦正在进行一系列重要的谈判，比如服务贸易协定、环境产品协议、信息技术协定、政府采购协议的改革。我不认为区域性贸易协议会影响WTO。
来源时间：2015/10/7 发布时间：2015/10/6
旧文章ID：6373
