TPP签字了，审批的路还长

作者：何帆  来源：财新网

　　2016年2月4日，《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)签字仪式在新西兰的奥克兰举行。15个国家，5年多的谈判，终于拿出了这个文本。各国代表签署TPP协定文本之后，尚待各国通过国内的批准程序，落实各项条款。

　　对美国总统奥巴马来说，TPP是其最关注的国际经济议题之一。他多次讲到，要赶在中国制定全球贸易规则之前，让美国制定规则。华盛顿人士对WTO颇多怨言，认为WTO规则下美国的竞争优势受到限制。TPP将废除18000项针对美国产品征收的各国关税，提高知识产权保护的标准，提高劳工标准和环境保护标准，提高互联网的透明度并保证信息数据畅通交流，在企业和政府出现争端的时候实行对美国企业有利的解决机制。所有这些“高标准”的贸易规则都将极大地提高美国的竞争力。

　　但是，政治总是讨价还价。美国国会能否批准TPP生效，尚需经过激烈的争论和重重政治博弈。尤其是受到美国总统和国会换届选举的影响，TPP的审批过程将更加山重水复。七月中旬国会放假，等人都回来之后，所有的注意力都会集中在大选，因此留给美国政府做功课的时间其实不多了。

　　奥巴马总统已经亲自披挂上阵，会见了参议院多数派领袖Mitch McConnell，众议院发言人Paul Ryan，告诉他们TPP将是今年他致力于在国会推动的最重要的五个议题之一。美国商会、美国农业局(American Farm Bureau)和全国制造商协会也将是奥巴马不得不倚重的支持力量。美国贸易代表办公室大使Michael Froman在奥克兰讲话时也说，政府将通过国会听证、发表TPP的经济环境影响评估、制定执行TPP的详细工作计划等，增进和社会各界的沟通。

　　但McConnell说，由于共和党总统候选人、甚至民主党的总统候选人都反对TPP，今年又是竞选年，所以建议在大选揭晓之前冻结这一议题。他只希望增加对TPP的讨论，真理不辩不明。McConnell没有明言的是，作为肯德基州的共和党议员，他对在投资者-政府争端解决机制中独独将烟草控制排除在外深恶痛绝。Ryan的表态相对中立。参议院金融委员会主席、共和党议员Orrin Hatch在TPP问题上一言九鼎。他说，不要以为各国政府签了协议，TPP就算成功了。根据历史经验，重大的贸易安排要是想通过国会的批准，总要经过几年的讨论时间。

　　他们说的都不算数。真正决定TPP命运的是大选。一种情况是民主党控制了国会，那么2017年TPP的审查会顺利得多。另一种情况是共和党仍然控制国会，甚至总统的宝座也要让给共和党，那样的话，TPP的审批通过就要遥遥无期了。

来源时间：2016/2/9   发布时间：2016/2/5

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