TikTok谈判何以从“白日抢劫”到“双赢”？

中国“字节跳动”公司属下的“抖音”（TikTok）在美国的归属权问题，一直是中、美谈判的重要议题，最近似乎峰回路转，按照《纽约时报》的说法：“几年来，中国官员一直谴责美国要求TikTok的中国所有者出售其美国业务的行为，称其为光天化日之下的抢劫。现在，中国官方媒体却将近期推进此项交易的谈判称为双赢。”

根据统计，在全球市场中，美国是“抖音”的最大用户。截至2025年9月，其美国用户数高达1.7亿，几乎是美国人口的半数，包括年轻人、创作者、小型企业主以及内容消费者。该平台已成为美国年轻人获取新闻、娱乐和社交互动的重要渠道。

美国国会以“国家安全”为由，在2024年通过了《保护美国人免受外国对手控制的应用程序法案》（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act，简称PAFACA），该法案要求“字节跳动”在2025年1月19日前完全剥离其在美国的“抖音”业务，否则将面临全面禁令。拜登政府签署了该决议案，使其成为美国法律。

PAFACA法案虽然规定了“完全剥离”的最后期限，但是并没有规定“全面禁令”的具体时间。

特朗普在竞选期间，曾经支持美国国会的这一法案，但在当选总统后，却反其道而行之，一再推迟“剥离”的期限。据媒体分析，主要原因是“抖音”在特朗普竞选期间促使大批美国年轻选民倒向特朗普，帮助他赢得选战，改变了特朗普对“抖音”的看法。其次，抖音的很多美国投资人与特朗普关系密切，并为他的竞选提供了很多支持。

2025年9月，美国政府宣布与“字节跳动”达成“框架性协议”，计划将美国版“抖音”的业务转交给美国控制。根据协议，甲骨文（Oracle）将负责TikTok推荐算法的管理，并使用美国用户数据进行重新训练，以解决国家安全问题。字节跳动将保留不到20%的股份，并仅在七人董事会中占有一席。白宫表示，这一协议符合PAFACA的要求。

有关“抖音”的谈判，有三个焦点，一是数据的安全，二是“抖音”的控股权和管理权，三是算法的知识产权和拥有权。

关于“数据安全”，“字节跳动”很早就表示愿意将全部数据存放在美国境内，由“甲骨文”负责数据的保管和安全，但是不肯出售美国版“抖音“的所有权和管理权，现在框架协议似乎解决了这个问题，中方同意由美国人控股并掌握管理权，唯独关于算法的“知识产权”问题，根据框架协议，中方“字节跳动”继续保持其算法的知识产权，只是授权美方使用，但如此是否符合“完全剥离”的法律要求，存在疑问。另有一种说法是美方获得使用权之后，有权开发自己的算法，逐步取代现有的算法，达到“完全剥离”的最终目的。

框架协议毕竟只是一个框架，很多具体问题还有待进一步谈判，如果说美版“抖音”的归属问题已经彻底解决，还为时过早。

很多人关心的问题是，在中、美谈判过程中，中方的态度似乎软化了，从完全拒绝到基本接受美方的条件，这是为什么？

媒体的看法是，“抖音”只是中美博弈中的一个次要问题，中方在这一问题上的退让，可以缓和两国之间的紧张关系，并换取美方在重大问题上的让步，尤其是台湾问题。更何况完全禁止“抖音”很可能导致美国年轻选民的反弹。

人们不难发现，美国在2025年取消了台湾国防部长访问美国的安排。同时，特朗普政府还拒绝了赖清德前往拉丁美洲在美国两个城市中转的请求。同时，特朗普最近还拒绝批准一项价值超过4亿美元的对台军售计划。

特朗普政府并未公开说明拒绝赖清德在纽约过境和对台军援的具体原因。然而，媒体普遍认为，这一决定与美国政府正在与中国进行的贸易谈判密切相关。

9月19日，中、美两国领导人通了一次电话。同日，特朗普表示，他计划下个月在韩国举行的亚太经济合作（APEC）峰会期间与中国领导人会晤，这将是两国领导人自 2019 年在日本 G20 峰会上会面以来的首次面对面会晤。他还表示，希望在明年上半年访问北京。

近期内，中、美两国在“稀土金属”和“抖音”等问题上都取得了重要进展，尤其是在中方表示将大量购买美国大豆和波音飞机之际，特朗普为什么不利用参加韩国APEC峰会的机会顺便访问北京？

实际情况是，很多重大问题，如美国对中国商品的“对等税率”问题、“芬太尼”问题、和美国对中国继续购买俄罗斯石油所可能发动“二级制裁”等问题，在中、美两国的贸易谈判中还有待解决，两国领导人互访的时间，看来必须是在谈判达成实质性协议或有了进一步重大突破之后，才可能实现。