美昆西智库：高市如何在一个月内破坏中日关系

[编者按：位于美国首都华盛顿的智库昆西研究所11月26日发表了一篇文章，分析了日本首相高市早田最近在台湾问题上的评论对中日两国关系的影响，以及有无补救措施。该文的作者是迈克·望月（Mike Mochizuki）。望月为昆西研究所非驻地研究员，乔治华盛顿大学国际事务学院的副教授。]

11月7日，日本首相高市早苗表示，中国大陆对台湾发动攻击无疑将构成“威胁日本生存的局势”，暗示东京可能派遣自卫队予以回应。

这一表态引发了十多年来中日关系最严重的危机，因为它反映了近年来日本安全政策话语体系、国防态势以及美日防务合作的转变。理解这一转变，需要分析高市国会发言的背景及其具体内容。

争议焦点在于将日本“存亡危机事态”法律适用于台湾。

该法律于2015年9月经日本国会批准，允许日本在极为有限的情况下行使集体自卫权，即便日本本身未遭直接攻击。

该法律设定了三个严格条件：（1）对与日本关系密切的外国的攻击威胁日本生存，并对人民的生命、自由和追求幸福的权利构成明显危险；（2）没有其他适当手段可以击退攻击、确保日本生存并保护国民；（3）使用武力必须限于必要的最小程度。

在2015年9月14日的国会审议中，政府解释称，与国际法下一般意义上的集体自卫不同，根据《自卫队法》第88条，自卫队行动将限于日本防御，不会参与海外使用武力，也不会对攻击对象所在国家采取军事行动。

当时的安倍政府避免提及台湾应急情况。事实上，传统观点认为，由于日本遵循1972年中日建交公报，不承认台湾为主权国家，因此中国若对台湾发动武装攻击，本身不构成“存亡危机事态”。大多数日本安全专家认为，只有在中国攻击美国等盟国的情况下，台湾局势才会触发相关条款。

安倍担任首相期间，谨慎避免提及日本在台湾应急情况中的军事参与，以免激怒中国。但退休后，他对台湾的支持更为公开。2021年12月，安倍在一次台湾智库活动线上演讲中表示，“台湾应急事态也是日本应急事态，也关系到日美同盟。”

随后在2022年2月的一档日本电视节目中，安倍呼吁美国放弃对台湾防务的战略模糊，同时重申“台湾应急事态即日本应急事态”，并称中国在台湾周边建立空海优势将“影响日本领海，至少影响我们的专属经济区”。

2021年7月，自民党大会上，当时的副首相麻生太郎表示，如果中国入侵台湾，日本将与美国“必须防卫台湾”，台湾出现“大问题”可能“关系到日本存亡危机”。

2023年8月访问台湾期间，时任自民党副总裁的麻生太郎表示，“我认为现在是日本、台湾、美国及其他志同道合国家准备实施强有力威慑的时候，这是作战的决心。”

2025年9月，麻生在东京会见台湾立法者时称，“台湾是与日本共享基本价值观的国家。”中国抗议麻生言论，坚称“台湾是中国的一个省，从来不是国家。”

高市在成为首相前，也呼应了安倍和麻生的立场。2021年9月首次竞选自民党总裁时，她主张台湾危机将威胁日本，部署自卫队的可能性很高。2024年9月第二次竞选自民党党魁时，高市表示，中国对台湾实施海上封锁可能构成“威胁国家生存的危机”。

此外，安倍和麻生在高市晋升首相的过程中发挥了重要作用。安倍在2021年9月自民党总裁竞选中支持高市，而麻生派系的支持对高市在2025年10月胜出至关重要。

这段政治背景促使反对党立宪民主党的前外相冈田克也在国会质询高市早苗，追问何谓“存亡危机事态”。冈田担心，高市作为首相可能会对“存亡危机事态法”作出过度扩张的解释，超出2015年9月国会审议中达成的共识。

在内阁法制局局长确认2015年9月政府对“存亡危机事态”立法的限制之后，冈田让高市本人也确认了这一理解。他随后指出，尽管有官方认可的限制，一些政客仍随意发表言论，谈论何种情况构成“存亡危机事态”。

冈田举例提到高市自己曾表示，中国对台湾实施海上封锁可能构成“存亡危机事态”。他质疑此说法的合理性，因为日本船只可以绕过封锁区，日本仍能获得能源和粮食。高市回应称，如果美国军方介入打破封锁，并由此引发武装冲突，或在战争背景下实施封锁，则可以被视为“存亡危机事态”。

冈田批评这一回答过于宽泛，因为台湾封锁并不必然威胁日本生存。

高市随后强调考虑最坏情形的重要性，并列举中国可能通过“封锁海域、使用武力、信息误导或网络宣传”等方式完全控制台湾。她进一步表示：“如果（中国控制台湾）涉及使用军舰和行使武力，我认为这无疑可以构成存亡危机事态。”尤其问题的是，她的表述未提及中国对美军的攻击，这意味着单纯中国攻击台湾就可能威胁日本生存，从而允许使用武力。

高市此番表态不仅是日本现任首相首次明确将台湾应急情况纳入“存亡危机事态”，还激怒了中国，因为这反映出日本安全话语体系、国防态势及美日防务合作的重大变化。

目前，日本主流防务专家公开认为，中国对台湾的控制可能对日本构成生存威胁。日本已在西南地区部署新防御能力（包括近期宣布在靠近台湾的与那国岛部署导弹），美日也在加强军事规划、协调与联合演练，以更有效应对台湾危机。此外，2025年3月，日本自卫队前联合参谋本部总长被任命为台湾内阁顾问，这表明台湾希望推进与日本的安全合作。

从美日角度看，这些举措旨在威慑中国在台湾问题上使用武力，尤其在北京对台经济和军事压力加大的背景下。然而，从中国角度看，日本与美国干预中国内政，助长台湾“独立”势力，阻碍两岸和平统一的可能。日本可能在台湾局势中发挥军事作用，更让中国愤怒，因为日本曾在1895年后殖民统治台湾。

在当前情况下，中国对日本的外交与经济施压可能加剧台湾问题的军事化，并增加发生危险军事事件的风险。

那么，日本应如何化解这一危机？

理想情况下，如前副外相田中仁所建议，高市应收回国会发言并为超越日本政策、违反不对特定假想场景发表评论的做法道歉。但在现实政治中，这几乎不可能，尤其是在中国驻大阪总领事薛健在社交媒体发布斩首高市的威胁言论之后。尽管该恶意言论很快被删除，中国下一步可以在将该外交官召回北京后，对其不专业行为进行正式警告。

同时，日本应通过更明确阐述“一个中国政策”向中国释疑。东京应明确表示不支持台湾独立，而不仅仅重申遵守1972年建交公报，正如小渊惠三首相在1998年11月口头向中国国家主席江泽民所传达的那样。此外，日本应声明反对单方面改变现状，包括台湾独立。

关于“存亡危机事态法”，日本应明确表示不将台湾视为主权国家，并确认其行动将符合长期坚持的严格防御防卫原则（専守防衛）。换言之，即便在“存亡危机事态”下，日本自卫队的行动仍将限于日本本土防御，不会在海外使用武力，包括台湾在内。

如果这些声明由高市本人发表，将增加日本声称11月7日发言未实质改变台湾政策的可信度，并为稳定中日关系扫清道路。