2026年中国公众国际关系观调研：中国公众眼中的“敌、友、邻”
“中国脉搏”（China Pulse）是由卡特中心（The Carter Center）与埃默里大学（Emory University）联合开展的每半年一次的调查研究项目，旨在衡量中国公众对国际关系的看法。本简报包含了两部分数据：一是 2025 年 7 月 7 日至 8 月 17 日期间进行的初步调查（1,428 名受访者）；二是 2025 年 10 月 27 日至 2026 年 1 月 1 日期间进行的最终调查（2,506 名受访者）。
调查显示，台湾地区是中国公众最喜爱的邻近地区，领先于俄罗斯和新加坡。除新加坡外，中国公众对调查中涉及的所有邻国均持负面看法，包括东北亚大部分国家、东南亚大陆国家、菲律宾和印度。
多数中国公众认为，中国将从俄罗斯在乌克兰战争中的胜利中获益。大多数人支持政府加强与莫斯科的经济合作，但反对派遣人民解放军提供军事支持。相反，在朝鲜问题上，大多数人支持继续经济合作，同时也有多数人支持继续军事合作。
调查还指出，中国公众可能支持在南海问题上与菲律宾进行领土谈判，前提是马尼拉减少与美国的军事联系，这被视为缓解紧张局势的潜在路径。此外，结果显示，若日本和韩国进一步军事化，大多数中国人支持北京增加军费开支。在这两种情况下，外交抗议也是首选应对措施之一。这表明公众对于应对亚洲日益增长的地缘政治紧张局势，持开放态度，既接受强硬手段也接受温和手段。
核心发现
- 公众好感度： 中国公众对台湾地区（62分）、俄罗斯（56分）和新加坡（50分）持正面评价（总分为100分）。
- 负面评价： 在10个邻国/地区中，中国公众对其中7个持负面看法，包括泰国（38分）、韩国（35分）、越南（30分）、菲律宾（27分）、印度（25分）、本边（22分）和日本（21分）。
- 俄乌战争利益： 43% 的受访者认为中国将从俄罗斯的胜利中获益，约四分之一的人持反对意见。
- 对俄经济合作： 大多数中国人认为，无论俄罗斯是否受到制裁（67%），或者中俄合作是否会导致中国受制裁（59%），政府都应加强与俄罗斯的经济合作。
- 对俄军事支持： 44% 的受访者认为中国不应派兵支持俄罗斯，仅有 28% 支持派兵。
- 对朝支持： 56% 的受访者支持向朝鲜提供经济援助；与俄罗斯不同的是，42% 的受访者支持继续提供军事支持。
- 南海领土让步： 中国公众愿意在领土主张上进行权衡。若马尼拉减少与美国的军事合作（43%）或终止美菲共同防御条约（43%），受访者支持通过谈判让中国在南海主张上做出让步。
- 日韩军事化反应： 针对日本修改宪法允许进攻性军事行动以及韩国开发核武器的情景，公众最支持的应对方式是增加军费（分别为 66% 和 63%）。在韩国情景下，增加军费与外交抗议并列首选（均为 63%）。
中国公众与其邻国
自 2020 年以来，邻国对中国的好感度发生了显著变化。根据亚洲协会（Asia Society）的数据，越南对中国的净好感度从 2020 年的 -44 上升到 2024 年的 +20，俄罗斯和柬埔寨也有类似增长。尽管印度对中国的好感度在 2024 年仍为负值，但较疫情期间的最低点已明显回升。泰国对中国的好感度保持稳定，而韩国、日本以及（程度稍轻的）菲律宾则持续保持高负面评价。
除了俄罗斯，中国公众对上述大部分国家也持有负面看法。中国公众对台湾地区（62分）、俄罗斯（56分）和新加坡（50分）评价积极。这反映了中国广泛的地缘政治格局：俄罗斯作为最密切的战略伙伴，以及被视为“省份”的台湾，是仅有的受到热烈对待的地区。
相比之下，拥有紧密美军联系的国家（尤其是日本、菲律宾和韩国）在中国公众心目中排名垫底。这表明，与华盛顿的结盟是驱动中国公众产生负面情绪的重要因素。这些发现与芝加哥全球事务委员会和卡特中心在 2024 年进行的民调趋势保持一致。
俄罗斯与朝鲜：盟友
在主要大国中，俄罗斯是中国最亲密的伙伴。继习近平主席与普京总统于2022年签署“无上限合作伙伴关系”后，中国成为俄罗斯最大的贸易伙伴，双边贸易额在2023年和2024年达到创纪录水平，仅2023年就超过了2,400亿美元。两国定期举行联合军事演习。尽管俄罗斯和朝鲜在整体实力上较弱，但为了支持中国的战略态势，两国似乎更愿意为彼此投入重大资源。中国仍然是朝鲜最重要的经济命脉和外交保护者。
芝加哥全球事务委员会（Chicago Council on Global Affairs）与卡特中心的民调发现，在包含十个主要大国和邻国的名单中，俄罗斯和朝鲜被列为对中国最友好的国家。同一民调显示，中国公众认为共同的安全利益是中俄和中朝关系的核心。根据清华大学国际安全与战略研究中心（CISS）的数据，2024年仅有6%的中国人认为俄罗斯应对俄乌战争负主要责任，而42%的人认为“其他第三方”（既非俄罗斯也非乌克兰）应对冲突的爆发负责。本次调查发现，43%的中国公众认为中国将从俄罗斯在乌克兰战争的胜利中获益（详见附录）。
然而，中国公众对俄乌战争的看法并未完全反映出北京与莫斯科之间的“无上限合作伙伴关系”。本次调查发现，公众广泛支持与俄罗斯进行经济合作，但对军事介入战争几乎没有兴趣。绝大多数中国人支持与莫斯科加强经济合作，无论西方是否对俄实施制裁（67%赞成，11%反对）。大多数人还支持加强中俄经济合作，即使是以中国遭受经济制裁为代价（59%赞成，18%反对）。然而，尽管有制裁风险仍维持贸易似乎是中国民意支持的极限。反对向俄罗斯派兵的人数（44%）几乎是支持派兵人数（28%）的两倍。
这一模式在对朝关系中并不适用。朝鲜与俄罗斯签署的防御协议使中朝关系承压，许多西方分析人士认为，朝鲜的核计划让北京难以维持地区稳定。尽管如此，中朝关系可以追溯到20世纪50年代中国支持朝鲜对抗美军。这种更长久的关系反映在中国公众对朝鲜比对俄罗斯更广泛的支持上。虽然56%的中国公众赞成在经济上支持平壤（即便联合国安理会对朝鲜实施制裁），但也有多数人支持对该国提供军事支持。
在南海问题上，美菲关系的重要性超过了对台湾统一的支持
黄岩岛（Scarborough Shoal，中国称黄岩岛）距离菲律宾最大的岛屿约120英里，一直是南海争议最激烈的地形之一。自2012年两国发生对峙以来，中国在黄岩岛内部及周边海域保持了近乎常态化的海军、海警和海上民兵存在。2016年，海牙仲裁庭作出有利于菲律宾领土主张的裁决，否定了中国将其纳入“九段线”的法律依据。中国宣布该裁决无效并拒绝承认。
十多年后，中国海警船反复在黄岩岛周围海域巡逻，并对进行例行巡逻的菲律宾船只使用水炮。2025年9月，中国宣布计划将黄岩岛划定为国家级自然保护区，菲律宾警告称，此举可能进一步巩固中国在该地区的军事立足点。中国分析人士指责马尼拉奉行国际化法律和军事施压策略，深化与美国、日本和澳大利亚的防务联系，以在外交上孤立北京。
为了衡量北京在南海的领土主张相对于台湾主张的重要性，本调查询问了中国公众是否支持政府放弃对黄岩岛的主张，以换取马尼拉支持北京在台湾问题上的立场（即使统一涉及使用武力）。多数受访者不同意这一提议（45%），但仍有相当一部分少数族群表示赞成（38%）。对中国公众更具吸引力的方案是马尼拉以放弃与美国的防务联系来换取北京放弃领土主张。如果马尼拉减少与美国的军事合作并移除能瞄准北京的导弹，43%的人同意放弃领土主张（39%反对）。如果马尼拉结束与美国的共同防御条约并转向不结盟，同样有43%的人同意放弃领土主张（37%反对）。结果显示，中国公众会接受政府割让领土的协议，但协议的条件非常高。对于许多菲律宾人来说，这将要求他们放弃那些他们认为能保护自己免受中国军事胁迫的关系。
东北亚军事化引发的军事与外交应对措施获得大致相当的支持
2025年的中日关系在一个谨慎乐观的基调中开启。自石破茂首相于2024年底上任以来，受美国不确定性的共同担忧推动，双方通过高层交往和经济合作使关系有所回暖。这些交流在2025年3月东京举行的第六次中日经济高层对话中达到顶峰。然而，这一势头在下半年戛然而止。随着高市首相在11月发表“东京可能军事干预台湾危机”的言论，中日关系陷入深度冻结，这导致中国暂停进口日本水产品、取消日本音乐会和电影，并引发中国游客（约占日本游客总数的四分之一）大规模取消行程。与此同时，安全紧张局势也在升级。中国海警船在尖阁诸岛/钓鱼岛附近航行，而日本宣布在距离台湾仅110公里的与那国岛部署导弹。中日关系的恶化不太可能迅速解决，因为它根植于双方的核心利益——日本的安全野心与中国在台湾问题上的立场。
本次调查询问了中国公众对日本军事化的首选政策应对方式。具体而言，北京应如何应对日本增加军费开支以及部分日本政客推动修改宪法以允许进攻性军事行动。最受欢迎的反应是增加中国的军费开支（66%），其次是对日本实施经济制裁（62%）和发起外交抗议（62%）。禁运日本文化进口产品的支持率较低（34%），对日本发动预防性军事打击的支持率同样较低（31%）。
韩国和中国公众对彼此的喜爱度都相对较低。与本次调查中对许多中国邻国的态度一样，韩美关系似乎是决定好感度的主要因素。2016年，当首尔同意部署美国“萨德”反导系统时，中韩关系出现了负面转折。在《2026年美国国防战略》中，对韩国的角色愿景从防御平壤扩展为应对中国的地区防御伙伴。尽管如此，根据2024年的数据，中国仍是韩国最大的出口市场，略领先于美国。
2026年，中韩关系在贸易领域似乎有所改善，两国签署了数十份新的谅解备忘录，并在北京举办了九年来的首场韩国商品博览会。与日本的高市政府相比，韩国政府在台湾问题上的立场也较为温和。韩国的电子入境卡将台湾列为“中国（台湾）”，这一做法近期得到了政府的重申。尽管如此，在韩国，抗议中国地区影响力的集会依然常见（尤其是年轻人），北京与首尔之间的贸易协议也必须在首尔近期与美国达成的核潜艇交易之间寻求平衡。
本次调查询问了中国公众，政府应如何应对韩国与美国及其盟友日益增强的军事合作、民间的反华情绪以及对开发核武器日益增长的公众支持。与日本的情况类似，最受推崇的应对措施是增加中国的军费开支（63%）、发起外交抗议（63%）以及实施经济制裁（58%）。
结论
中国公众对邻国的看法与该地区的地缘政治局势紧密对应。中国人对台湾地区和俄罗斯持好感，一方面反映了民族主义和收复领土的论调，另一方面反映了北京和莫斯科之间的“无上限”合作伙伴关系。泰国、韩国、菲律宾、印度和日本均被视为负面，且这些国家都与美国有着密切关系。在印度的问题上，近期及历史上的领土争端也可能是影响好感度的主要因素。同样，在解释对日态度时，必须始终考虑到20世纪上半叶日本对中国实施的暴力行为。对柬埔寨的好感度是地缘政治趋势中的一个例外。金边与北京之间的“铁杆友谊”近期在中国公众眼中蒙上阴影，主要是因为从柬埔寨运营、主要针对中国公民的诈骗集团。
本次调查显示，针对日本和韩国的军事化，中国公众愿意参与进一步的地区军事化竞争，但不愿意军事干预现有的冲突。与俄罗斯的经济合作拥有广泛支持，但派遣军队支持俄罗斯在乌克兰的行动则不然。在中国应对日益动荡的地缘政治世界时，中国公众对军事支持俄罗斯的反对意见具有重要意义。这表明中国政府在参与外国冲突方面并未获得公众支持。然而，本次调查关于菲律宾争端的发现表明，如果结果能削弱美国在亚洲的地位，中国公众可能愿意做出妥协。
研究方法
本研究采用重复横截面设计，与一家在中国设有大型受访者库的调查公司合作开展。我们于2025年7月和8月启动了试点调查（样本量N=1,428），以优化问题措辞并验证内部逻辑。其结果被视为主要研究的初步验证。
核心发现源于第一波正式调查，该调查于2025年10月27日至2026年1月1日期间对2,506名中国成年人进行了访问。通过配额抽样，受访者的人口特征在年龄、性别及地理分布（涵盖华北、华东、西南、东北、中南和西北地区）等关键变量上与中国人口相匹配。这50个问题的问卷完成时间中位数为16.75分钟。
关于作者
翟乐楠（Nick Zeller）是卡特中心“中国焦点”项目的高级项目经理，也是英文网站《中美印象》的编辑。在加入卡特中心之前，翟乐楠曾任肯尼索州立大学历史与哲学系世界历史客座助理教授、南卡罗来纳大学历史系亚洲历史客座助理教授，并曾作为NSEP博伦学者在北京清华大学进修。他拥有威斯康星大学麦迪逊分校的中国近代史博士学位。
雷纳德·塞克斯顿（Renard Sexton）是一位研究冲突与发展的政治学家，重点关注亚洲和拉丁美洲。他的研究结合了定量方法、实地考察和实验，并发表在顶级学术期刊、政策论坛和公共媒体上。2022年至2023年，他通过美国对外关系委员会（CFR）奖学金，在美国印太司令部中国/台湾组担任高级顾问。他目前是埃默里大学政治学副教授，也是安全与冲突实验室的主任。
刘亚伟（Yawei Liu）是卡特中心中国项目的资深顾问，也是埃默里大学政治学兼职教授。作为中美关系和中国基层民主领域的专家，他是美国对外关系委员会成员，也是亚特兰大中国研究中心的副主任。他经常受邀就中国公众舆论发表演讲，曾参与战略与国际研究中心（CSIS）、布鲁金斯学会、乌克兰国家科学院及中美研究中心等机构的活动。
