民调：美国民众对中美竞争的态度大逆转

2025年芝加哥全球事务委员会（Chicago Council）的民意调查（于7月18日至30日进行）发现，两党对中美竞争的一致态度在公众中不再成立，公众在针对中国威胁和对当前中美贸易政策的看法上出现了党派分歧。共和党人继续支持限制中国崛起、减少贸易，并认为中美贸易不利于美国国家安全；而民主党人则走向了相反的方向。在民主党人和独立人士的态度转变的推动下，大多数美国人现在倾向于对北京采取合作与接触的政策，反对提高关税，并反对削减双边贸易。

关键发现

• 大多数美国人（53%）现在表示美国应该与中国进行友好合作与接触，这一比例高于2024年的40%。
• 三分之二的民主党人（66%）倾向于美国与中国进行友好合作与接触，而不是积极努力限制中国的影响力，这一比例比2024年增加了19个百分点。只有三分之一的共和党人（33%）同意这一观点。
• 美国民众目前对于中美贸易是削弱（48%）还是加强（47%）美国国家安全看法不一。这与2024年的情况有所不同，当时大多数美国人认为它削弱了美国安全。
• 大多数民主党人（60%）现在认为中美贸易加强了美国国家安全，而共和党人（63%）则继续认为它削弱了美国国家安全。
• 总体而言，大多数美国人（54%）反对提高对中国进口商品的关税；民主党人（81%）和独立人士（58%）中也有多数人反对；而大多数共和党人（67%）支持更高的关税。
• 跨越党派界限，美国人支持以中国减少对美贸易逆差为条件，来降低对中国进口商品的关税（66%；民主党人73%，独立人士65%，共和党人63%）。

美国人对华看法回升至疫情前水平

在经历了连续几年急剧下降之后，美国人对中国的看法开始好转。在跌至委员会近50年调查趋势中的历史最低点一年后，美国人对中国的看法已经反弹。如今，在一个0到100的评分体系中（0代表非常负面，100代表非常正面），美国人给中国的平均评分是35分。这高于2024年8月的平均24分，是自2020年新冠疫情爆发以来，委员会民调中记录的最高结果。

这种总体转变主要归因于民主党人和独立人士看法的改善。如今，民主党人给中国的平均评分是42分，高于2024年的29分；而独立人士给中国的评分是38分，高于一年前的22分。

感知到的威胁转变也是原因之一。正如委员会的民调所示，如今的民主党人更关注美国的内部问题——包括政府腐败和对美国民主的威胁——而不是中国的崛起。而贸易问题是最后一个关键因素。

美国人认为中美是全球两大强国

中美关系被广泛认为是世界上最重要的双边关系——这是有充分理由的。两国加起来，拥有全球超过40%的GDP和超过一半的全球军费开支。长期以来，美国人一直将美国和中国视为全球最具影响力的两个国家，其中美国位居领先地位。尽管公众对美国的军事优势充满信心，但美国人对美国是否仍是更强大的经济体的信心则有所不足。

当被要求在一个0到10的尺度上评估美国和中国的全球影响力时，美国人认为两国是世界上最具全球影响力的国家，美国（8.6分）仍领先于中国（7.5分）。自2018年以来，公众对华盛顿和北京相对影响力的看法保持稳定，至少在美国人看来，两国之间的差距既没有缩小也没有扩大。党派对国际影响力的态度也没有发生显著变化。然而，共和党人认为美国比中国的影响力明显更大（9.0分 对 7.3分），而民主党人则认为两者的影响力更为接近（8.4分 对 7.7分）。

多数人现在倾向于对华友好合作与接触

自第一次特朗普政府的2017年《国家安全战略》以来，中美关系一直由“大国竞争”的框架所定义。乔·拜登总统的政府延续了这一方针，将其战略框定为“投资、联合、竞争”——即在国内投资、联合盟友和伙伴、与中国竞争——同时也在利益一致的地方与中国合作。第二次特朗普政府则更侧重于竞争这一面，对中国商品征收高额关税，并升级了拜登政府切断中国高科技半导体进口的尝试。然而，美国公众正在朝着不同的方向发展。公众越来越倾向于与北京合作和接触，对中国的崛起作为一种威胁的担忧减少，并且如今不太主张将限制中国在世界上的影响力作为首要任务。

与2024年相比，美国公众的态度发生了急剧逆转，现在多数美国人（53%）表示美国应该与中国进行友好合作与接触，而只有44%的人倾向于积极限制中国国力增长的政策。这是自2019年以来，首次有多数美国人倾向于对华合作与接触的政策。

这一转变主要由民主党人看法的变化所驱动。如今，三分之二的民主党人（66%）倾向于美国与中国进行友好合作与接触，比2024年增加了19个百分点。只有三分之一的共和党人（33%）同意这一观点——33个百分点的差距也使得这是自2006年首次提出这个问题以来，共和党人和民主党人之间在这个问题上最大的党派分歧。独立人士的态度也发生了显著转变，多数（56%）现在倾向于合作与接触的政策，而非限制中国国力（41%），这一比例高于2024年的44%。共和党人继续倾向于限制中国国力（63%），尽管这一比例比2021年71%的峰值有所下降。

对中国的“威胁感”下降

与对待北京的态度转变相伴随的是，美国公众对中国潜在威胁的看法也发生了变化。

与2023年相比（58%），如今认为中国发展成为世界强国对美国构成“严重威胁”的美国人减少了（50%）。这种下降发生在所有党派阵营中。结果是，虽然三分之二的共和党人（66%）认为中国的崛起是一个严重威胁，但只有44%的民主党人和独立人士持相同看法。

现在，美国人也不太倾向于将限制中国的全球影响力作为外交政策目标，只有四成美国人（39%）认为这“非常重要”。尽管多数共和党人（58%）将限制北京的影响力视为优先事项，但只有三成民主党人（31%）和独立人士（30%）同意这一观点。并且，将中国视为优先事项的趋势在所有党派群体中都有所下降：在2021年的芝加哥全球事务委员会民调中，一半的美国人、三分之二的共和党人、以及接近一半的独立人士认为限制中国的影响力是一个非常重要的目标。自那时起，支持率总体下降了11个百分点（共和党下降9点，民主党下降8点，独立人士下降16点）。

然而，公众对合作的更大强调和对限制中国影响力的关注减少并非没有底线。美国人跨越党派界限反对给予北京在亚洲势力范围的想法：八成美国人（82%），包括比例相似的共和党人（84%）、独立人士（83%）和民主党人（79%），都认为美国在亚洲的利益太多，不能让任何一个国家主导该地区。

中美关系的目标

尽管在中国构成的威胁、处理中美关系的方式以及具体的双边政策上存在广泛的党派分歧，但美国人仍对他们的首要任务保持一致：避免冲突和保持美国在高科技领域的优势。

多数美国人（62%）继续将避免与中国发生军事冲突作为中美关系的一个“非常重要的目标”，这包括所有党派阵营的多数人。对于民主党人（71%）和独立人士（60%）来说，这仍然是首要任务。多数共和党人也同意这一点，不过他们认为避免冲突“非常重要”的可能性有所下降（58%，低于2024年的66%）。相反，共和党人的首要任务是保持美国的科技优势（68%，与2024年相似）。总体而言，多数美国人（58%），以及比例相似的民主党人（57%）和独立人士（52%），也认为这是一个非常重要的目标。

其他问题则显示出更大的党派分歧。虽然总体上只有略超四成的美国人（43%）和独立人士（44%）认为美国与中国在共同关心的问题上合作“非常重要”，但民主党人（66%）比共和党人（23%）更有可能认为这一点“非常重要”。同样，民主党人比其他美国人更有可能强调在中国促进人权和民主（53%，而总体为38%，共和党为30%，独立人士为35%）。

最后，总体而言，不到一半的美国人（46%）认为与中国达成贸易协定以减少两国的贸易壁垒和失衡“非常重要”，其中民主党人（54%）比独立人士（44%）或共和党人（43%）更强调这一点。

结论

自2017年以来，中美关系一直由大国竞争的框架主导。无论是特朗普的第一届政府（2017-2021年）还是拜登政府（2021-2025年），都将中国视为美国国家安全的“步步紧逼的挑战”，并接受了中国是美国霸权全球竞争者的观点。正如阿里·怀恩（Ali Wyne）和何瑞恩（Ryan Hass）在2024年所写，这一“中国寻求超越美国成为世界最主要大国”的结论，为两届政府提供了一个“罕见的外交政策连续点”。尽管这一对中美关系的定性“不乏批评者”，但它曾一度形成了难得的两党共识。

但如今，这种两党共识似乎在普通美国民众中不再成立。共和党人和民主党人现在对一系列涉华问题持有截然不同的观点。共和党人对美国国力更有信心，将中国视为首要威胁，支持与中国脱钩，并倾向于遏制而非合作。相比之下，民主党人对美国国力信心不足，不认为中国是首要威胁，反对与中国脱钩，并倾向于合作而非遏制，尤其是在军备控制和气候变化等共同关切的问题上。

导致这种态度突然转变的因素可能涉及以下几点：

首先，民主党人——他们可能对一位民主党总统采取更具竞争性的对华方针感到适应——可能不太能接受特朗普版的竞争方式，而且不太可能在一个他们非常不看好的总统身上寄予任何外交政策上的信任。

其次，调查结果显示，民主党人和独立人士的政策关切主要集中在国内而非国际。在2025年芝加哥全球事务委员会的民调中，民主党人和独立人士的首要威胁是削弱美国民主和美国政府腐败；国际安全挑战则排在靠后的位置。事实上，对于独立人士来说，只有少数人认为被问及的任何国际安全挑战对美国构成“严重威胁”。

最后，贸易——中美关系中的一个关键问题——很可能在更广泛的层面上影响着美国人对中美关系的看法。特别是，特朗普的贸易政策导致许多美国人迅速重新思考他们对关税这一外交政策工具的看法。正如芝加哥全球事务委员会/益普索（Ipsos）今年春季的民调所发现，大多数美国人现在支持全球自由贸易——尽管共和党人不同意。同样的影响似乎也在美国人对中美贸易的态度上显现：民主党人和独立人士对更高的关税——以及由此给美国消费者带来的更高物价——做出了反应，他们反对此类政策，并优先考虑与世界第二大经济体的接触。

公众态度的这种转变可能会让国会中一些民主党人感到不安，尤其是那些将与中国竞争作为其政治议程关键部分的议员，但也可能提振那些主张对北京采取更侧重外交手段的人的支持度。与此同时，特朗普政府和国会的共和党人可以从他们的支持者那里看到，对政策连续性和持续以关税为主的方针存在着广泛的认可。

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