柯庆生：中国会弄巧成拙吗？

本月底，美国总统唐纳德·特朗普计划访问中国（已推迟到5月14日和15日—译者注），与中国领导人举行重大峰会。这可能是两位领导人在2026年多达四次会晤中的第一次。此次为期三天的峰会紧随两人于2025年10月在韩国釜山亚太经合组织（APEC）论坛期间的讨论之后。当时，双方达成了一份脆弱的休战协议，以缓和中美关系中日益加剧的经济紧张局势。特朗普和习近平同意，在今后一年放弃两国在之前几个月里已经实施或威胁实施的许多严厉措施。美国撤回了征收极高关税的威胁，并暂停了大幅扩大美国商务部“实体清单”中中国公司名单的计划（该清单以国家安全或外交政策为由限制这些公司与美国企业的往来）。中国方面则扭转了拒绝购买美国农产品的立场，并取消了对美国及许多其他工业经济体所依赖的关键矿产的全面出口限制。该协议使两国基本回到了2025年初经济冲突开始前的状态。

各国首都和全球股市对这一结果表示欢迎，因为进一步升级的后果将糟糕得多。但谈判留下了至关重要的经济问题未予解决——包括美国威胁要对从中国进口中间产品、并将其用于出口到美国的最终产品的国家征收“转运关税”。此外，关于中国稀土元素出口限制或美国高端半导体出口限制，也未达成长期协议。此外，休战的持久性受到中美竞争其他领域持续摩擦的威胁，包括两国都倾向于将经济制裁作为在非经济问题上施压的手段，并在受到此类惩罚时进行强力反击。

但塑造即将到来的特习峰会的最显著因素，或许是北京对其在2025年以坚决反制应对美国威胁所取得的“显著成功”的认知。导致釜山休战的升级与降温过程，增强了中国精英对国家日益增长的力量和筹码的信心。许多中国专家认为，与受到特朗普威胁的其他国家不同，北京成功地将华盛顿逼入了死角，这一结果标志着中国已成为与美国平起平坐的超级大国。中国著名国际关系学者金灿荣宣称，釜山峰会的结果证明中美已成为“平起平坐的大国”。毕竟，在会晤前，特朗普在社交媒体上将即将举行的会谈称为“G-2”峰会，这进一步增强了北京的自信。长期以来，美国官员一直避免使用这一术语，因为他们不想将中国视为对等大国，且美国的盟友和合作伙伴担心这种框架会让美中在没有他们参与的情况下做出影响其利益的决定。中国政治学家郑永年写道，特朗普在峰会前采用G-2语言“含蓄地承认了中国的关键全球地位”——换句话说，承认了其作为美国对手的地位。一些美国专家也助长了这种看法。前拜登政府官员杜如松（Rush Doshi）称，釜山发生的一切是“中国现在可以作为真正的对手面对美国的明确展示”。

这些结论言过其实了。毫无疑问，中国是一个大国，长期以来无论在军事还是经济上都有能力给美国及其伙伴制造重大麻烦。随着中国军事、经济和技术实力的持续增强，这种筹码还在增加——这一轨迹值得严肃对待。但中国在全球范围内仍非美国的对等竞争者。美国在2025年初施压中国的努力因设计不当而未能产生积极结果，但这并不意味着中国在综合国力上能与美国匹敌。北京任何相反的认知都可能导致其在亚洲采取激进且具有潜在破坏性的政策。

美国依然高高在上

美国拥有优于中国的多种优势。其中最重要的一点是华盛顿拥有由60多个盟友和安全伙伴组成的无与伦比的网络，其中包括几乎所有世界发达经济体。相比之下，中国的安全伙伴主要是所谓边缘国家。俄罗斯因在乌克兰基本不成功的消耗战而步履维艰；伊朗因国内动荡、经济制裁以及美国和以色列的军事打击而严重削弱；而一个反复无常却又咄咄逼人的朝鲜，给北京外交政策（特别是与日韩的关系）带来的麻烦远多于其为中国战略挑战提供的解决方案。

中国虽然实现了军事现代化，并开发了可在西太平洋潜在冲突中部署的显著军事能力，但只有在评估亚太邻近地区的潜在冲突时，中国才能与美国抗衡。例如，关于中国军队击败美军的兵棋推演报告，总是基于台湾周边（即中国家门口）的方案，而非波多黎各、格陵兰岛或中东。尽管军事现代化成果显著，但中国仍缺乏挑战美国及其盟友在周边以外地区优势所需的常规力量投送能力。

在经济方面，美国的筹码也大大多于中国。中国垄断了稀土和活性药物成分，这确实给美国带来了严重问题。但既然这一现实已引起所有人的关注，各国决策者都知道必须采取行动，确保北京的供应链垄断不会成为中国的永久资产。此外，正如政治学家车胜元（Victor Cha）最近在《外交事务》发表的文章上所指出，中国经济依然依赖来自美国及其地区盟友和伙伴的工业投入（文章魏“韩国可以跟中国针锋相对—在盟国支持下，首尔手里有牌”【South Korea Can Stand Up to China–With Its Allies, Seoul Has Enough Leverage to Push Back】，2026年发1月26日发表—译者注）。尽管在能源供应多样化方面做出了巨大努力，北京的大部分石油需求仍然需要通过海运从中东、非洲或拉美运来。由于中国国内对制成品的需求依然疲软，该国进入出口市场的机会对于保证持续增长变得越来越重要。中国的贸易顺差已飙升至历史性水平，2024年接近1万亿美元，2025年更是超过了这一数字。外国市场是否会继续以这种速度吸收中国产品存疑，但在北京能将其经济更稳固地建立在内需消费之上前，未来的增长将继续依赖外国市场。

美国经济筹码中的“核武器”是外国金融机构对美元的依赖。在尽管可能性低但确实存在的情况下，如果华盛顿对中国的大型国有银行和公司实施全面金融制裁，这些机构在国际上的运作将异常艰难。尽管中国试图通过人民币国际化来对冲这一脆弱性，但在中国对稀土和医药成分（其主要经济武器）的掌控被打破很久之后，美元仍将是世界储备货币。与几乎所有国家一样，中国仍严重依赖以美元进行金融交易，且这种情况可能还会持续多年。

回到未来？

中国固有的脆弱不应让美国人自满。这个国家有多种方式反击更强大的美国。此外，正如国际关系学者罗伯特·杰维斯（Robert Jervis）所言，在国际政治中，认知与现实同样重要。许多中国精英认为北京在2025年与华盛顿的经济冲突升级及随后的降温中占据了上风，这种看法可能会产生现实后果。

上一次中国对其日益增长的实力过度自信是在2008年金融危机之后，当时其经济受损较轻且恢复速度快于美国及其盟友。北京由此对其相对国力产生的傲慢信念导致其外交政策出现了负面趋势。正如我在2011年为《外交事务》撰写的一篇文章（“自以为是其实是北京的缺点—如何应对北京的摩擦外交”【The Advantages of an Assertive China–Responding to Beijing’s Abrasive Diplomacy】，2011年2月11日—译者注）中所概述的，北京在2010年对印度、日本、韩国和东盟成员国采取的傲慢且不合作的外交姿态，毁掉了自1990年代中期以来在该地区积累的外交善意。到2010年底，除了俄罗斯，中国几乎跟所有邻国的搞僵了。

中国外交政策现在可能正在重演这种过度自信和咄咄逼人的负面趋势。北京已因日本首相高市早苗公开暗示日本可在台海冲突中发挥作用而对日实施经济制裁（尽管制裁反而提高了高市在国内的支持率）。在特朗普于2025年底宣布价值110亿美元的对台军售计划后，中国军队举行了大规模演习，并将其武装力量部署在比过去更靠近台湾本岛的位置。中国还加强了在南海争议地区的军事和准军事存在，并不顾首尔的反对，在隔开两国的黄海韩国专属经济区内建造实体结构。简而言之，2026年的开端看起来很像2010年。

美中关系摩擦加剧的可能性还存在于欧洲、中东和拉美。可以预见，一个自信的北京将强力反击美国因这些地区的分歧而对华采取的任何惩罚性措施，北京这样做是因为它认为只是在跟华盛顿针锋相对之后才有了釜山休战。在欧洲，紧张局势的加剧可能与乌克兰战争有关。特朗普可能会对俄罗斯总统普京不愿诚意谈判和平协议以结束战争感到日益沮丧。如果特朗普想增加对莫斯科的经济压力，威胁对中国——俄罗斯迄今最大的经济支持者——实施二级制裁将是一个必然选项。这是特朗普在应对印度购买俄罗斯石油时已经采取过的策略。

类似的危险也存在于伊朗，其最大的经济伙伴正是中国。在美以对伊朗的打击开始之前，中国仍在购买伊朗的大部分出口石油（尽管是通过马来西亚等第三国转运，以降低受美制裁的可能性）。北京不希望看到德黑兰政权更迭，特别是在外部压力下，因此可能会尽力支持在最高领袖哈梅内伊去世后该国出现的任何反美领导层。它还可能尝试向伊朗提供军事相关物资，帮助其重建常规军事能力，并就如何更好地监视社会和镇压反政权抗议向德黑兰提供建议。既然特朗普已在军事上致力于伊朗的某种变革，他很可能会利用关税或其他经济制裁威胁中国，以惩罚其对伊朗政权的支持。一个毫不退缩的中国领导人可能会对美国的经济威胁发起反击，采取自己的升级措施，可能包括稀土出口限制和农产品进口禁令。

在拉美，北京肯定不乐见美军推翻委内瑞拉的马杜罗，尤其是这件事发生在中国外交部代表团在加拉加斯访问他的第二天。中国与马杜罗领导下的委内瑞拉有着密切的经济和外交关系，包括在石油领域的巨额投资。中国领导人可能对特朗普政府选择不在委内瑞拉煽动亲民主革命感到稍微宽慰。但对北京来说，一个潜在问题是华盛顿在加拉加斯的果敢行动可能是为了减少中国在拉美的影响力，正如特朗普2025年的《国家安全战略》所暗示的那样。就在2月下旬，美国国务院已对智利官员实施了旅行禁令，因为他们一直在起草一份在智利与香港之间铺设海底电信电缆的协议。此类行动如果继续下去，将与在北京南美拥有巨大经济利益的北京引发更大的摩擦。在过去的25年里，中国已取代美国成为该地区最大的贸易伙伴，并在当地进行了巨额基础设施投资，包括在秘鲁开发了一个促进对亚航运的大型港口。

尽管最高法院最近的一项裁决阻止了特朗普根据《国际紧急经济权力法》授权某些惩罚性关税，但他手中还有其他威胁工具——特别是针对中国，美国政府已经发现中国在公平贸易规范和知识产权保护方面存在一系列违规行为。政府仍可根据现有的国会授权（如1974年《贸易法》第301条）提高大量中国进口商品的关税，该条款允许美国贸易代表办公室对被其认定为违反贸易协定的国家实施处罚，且触发美国法院抵制的风险较低。

自信为什么会带来麻烦？

对2025年休战的持续性的外部压力并非唯一的威胁，它们只是增加了协议本身的脆弱性。在关于釜山会议的所有官方声明中，都没有提到华盛顿威胁要对从中国进口中间产品用于出口到美国的第三国征收“转运关税”这一棘手问题。例如，美国曾对墨西哥施加此类经济压力，随后墨西哥政府在1月初对其从中国进口的产品征收了50%的关税，以避免更高的美国关税。几周后，特朗普在加拿大与中国达成贸易协议后也发出了类似的胁迫性威胁。如果这些威胁继续下去，一个更加自信的中国可能会对屈服于美国压力的国家或对美国本身进行报复。这些釜山休战协议未涵盖的反制措施，很容易重新点燃休战暂时平息的经济紧张局势。

稀土和芬太尼问题也可能引发麻烦。虽然北京在釜山休战协议中同意恢复稀土出口并加强对芬太尼前体元素出口的限制，但两国并未规定确切的时间表或明确的进展标准。因此，特朗普政府可能会对稀土出口流量有限或芬太尼前体元素持续从中国流出感到失望，这可能会触发美国恢复对华更高关税水平。

北京方面则可能对华盛顿不愿向中国出售更多高端半导体和半导体制造设备感到失望。特朗普政府此前在贸易谈判中将半导体作为筹码可能导致中国对反制的可以突围的过度自信。2025年初，特朗普政府限制了英伟达H20芯片对华出口（该芯片是该公司为遵守拜登政府早期国家安全限制而专门为中国市场设计的），但在2025年底又撤销了这些控制，这显然是为了换取北京增加对美稀土磁铁出口的承诺。特朗普政府由此模糊了与国家安全相关的出口禁令与建立贸易谈判筹码（如关税）的经济工具之间的界限。当12月美国同意向中国出售数量有限的更先进的H200芯片时，这种区别变得更加模糊。如果华盛顿在未来的谈判中打破了北京对华盛顿做出更多技术让步的预期，中国履行或延长其在釜山就稀土和芬太尼所做承诺的意愿可能会大打折扣。

最后，釜山会议并未解决北京和华盛顿在台湾问题上的长期分歧。中国已经明确表示希望在即将举行的峰会上讨论台湾问题。根据2月4日特习通话的中国官方简报，中国领导人强调台湾是“中美关系中最重要的问题”。习近平可能会敦促特朗普修改美国官方对两岸关系政策的措辞（点击这里查看《华尔街日报》对此议题的独家报道），以削弱台湾的士气，并肯定会敦促特朗普限制军售及其他形式的美台安全合作。但2026年美国很可能会有一项重大的对台军售新承诺。

加上上述所有其他潜在的美中紧张局势来源，军售或美国在加强台湾防御准备方面更广泛的合作，可能会为北京限制稀土出口和减少禁毒合作提供另一种诱因。两国在2025年取得的成就确实是重启美中关系的重要一步，但未解决的问题可能会使釜山协议的成果偏离轨道，并进一步加剧双边的紧张局势。