林洋等：台海战争风险提升—且仍在上升

北京对赖的妖魔化令人想起大约二十年前对时任台湾地区领导人陈水扁的谴责。当时中国称陈为“顽固台独分子”和“麻烦制造者”，称其“正在悬崖边策马奔跑，却毫无收缰之意”。北京对陈加大了压力，同时与台湾岛内反对党合作以阻挠其政治议程。2008年，中国一度接近对台动武，若陈水扁推动的“公投”赢得更多岛内支持。这种可能性将进一步上升。

当前北京的立场应引起华盛顿的高度警惕。中国并不认为赖清德的政策仅仅是蔡英文路线的延续，而是视其为类似陈水扁的“破坏者”，并采取类似应对手段。赖就任以来，北京愈发展现出使用武力恫吓乃至惩罚台湾的意愿，而与20年前相比，中国对动用武力已经做好了更多准备。

与此同时，美国总统唐纳德·特朗普政府内部在如何应对台湾问题上的意见分歧进一步加剧了风险。倘若北京对美国的（对台）承诺产生怀疑，可能激励其对台采取更具胁迫性的行动。所有这些因素显著提高了中国发生误判的可能性——极有可能在2027年前后动用武力。届时中国将完成关键军事现代化目标，而台湾也将迎来新一轮地区领导人选举。

螺旋升级

中国官方长期以来宣称和平统一是大势所趋。但近月来，北京日益担心赖清德正有计划地使台湾与大陆“脱钩”。中国媒体指责赖清德推动（台湾）“军事化”，强调增强防卫韧性，重建军事审判体系以应对涉军间谍与叛国行为，并加快军事训练和对大陆攻台可能的应对准备。北京强烈批评赖清德反制中国渗透、抵御认知战的举措，指其阻碍两岸恢复旅游、打压和起诉亲陆团体与个人、劝阻台湾居民申请大陆身份证、阻碍两岸高校学术交流，并篡改教材以削弱两岸历史与文化的联系。

3月，一位中国政府发言人指出赖提出的17项策略“旨在阻碍两岸交流与合作”。北京还谴责赖鼓励台湾企业加大对美及其他民主国家的投资，并在美国于4月威胁对台加征高额关税时嘲讽挖苦台北。

许多中国学者认为，相较于蔡英文，赖清德的政治根基较弱，但这反而可能促使其采取更冒进的对抗策略，以试图博得更多的岛内民意支持。

基于此类分析和台湾岛内态势，中国国内强硬派呼吁采取更为激进的对台手段。有声音主张对台动武，或恢复所谓“内战式统一”方式，如实施海上封锁等非和平手段。另有鹰派人士甚至公开提出是否可以在台湾制造危机，复制1936年的西安事变，象当年国民党将领扣押蒋介石并迫其与中共合作抗日（胁迫赖清德放弃态度政策）。

中国军力行动的规模与节奏正加快。

一个更具现实指向的历史类比是2008年陈水扁任期末期的紧张局势。为提升投票率，陈将当年“总统”大选与一项有关以“台湾”而非中华民国的名义申请加入联合国的“公投”捆绑进行。

此举几乎触及北京设定的红线：2005年，中国通过《国家反分裂法》，授权在若干情形下对台动武，其中包括“台湾发生从中国分裂出去的重大事变”。当时中国政府发言人明确指出，全岛性“公投”可能被视为重大事变。2007年陈水扁推动该“公投”后，时任中国国家主席胡锦涛即向美国总统小布什发出警告。

北京同步进行军事威慑。自2000年陈上任至2008年初，中国对台部署的近程弹道导弹增加了七倍。公投前，小布什政府发现解放军已将移动式近程导弹部队部署至台海沿线，进入高度戒备状态。美军和情报机构认为，中国可能像1996年台海危机那样发射导弹，甚至直接攻击台湾。

所幸2008年危机并未演变为流血冲突。“公投”因投票率过低无效，国民党候选人最终胜选。美军在台海附近的兵力部署也可能让北京有所忌惮。考虑到升级风险，华盛顿公开反对陈的“公投”，并在投票前将两艘航母部署至台湾东北和东南方向，另一艘部署在新加坡附近。但此事表明，一旦北京认为遭遇“台独”挑衅，其动武意图是认真的。

不祥之兆

自2008年危机以来，中国军力取得显著提升。陆军、海军、空军实现迅速现代化，常规火箭军拥有射程更远的先进导弹，包括高超音速及反舰弹道导弹。近五年内，中国核武库规模也翻了一番。除硬实力之外，中国领导人还推动大规模军改，以增强联合作战能力，并通过空前的反腐整肃提升军队战备水平。

长期以来，中国一直通过军事演习来磨练自身实力并威慑台湾。早在马英九任期（2008–2016年）内，北京曾刻意控制军事施压，试图推动两岸关系改善。但蔡英文上任后，因其强调主权和安全，北京重启并加强军事演训。2022年8月，临近蔡任期末，中国举行史上最大规模的环台演习。

如今，中国军事活动的速度和规模都在提升。赖清德上任不到一年，北京即前所未有地展开三次命名演习，以示规模与重视程度。

更具变化意义的是，北京现已开始以大规模演习直接回应赖政府的内政行为。此前的大型军演（1995–1996年、2022年、2023年）均在台湾地区领导人与美国高层会晤之后进行。2024年12月，赖出访夏威夷和关岛后，中国进行了一场并未命名的演习。而最近三次大演习均是对赖的岛内言论作出反应。

这些军事行为更具挑衅性、不可预测性与复杂性。在4月的“海峡雷霆-2025A”演习中，解放军舰艇据报驶入距离台湾本岛驶入距离台湾本岛24海里以内的区域。北京对台周边大规模部署已成为常态，且对台湾东部的行动频率上升。与以往不同的是，解放军几乎不再提前发布演习预警，这使得美台高度担忧一旦突发战争可供应对的预警时间。

华盛顿必须确保中国充分理解美方坚定不移的意志和立场。

与往年不同的是，近期的演习中，中国海警也与海军联合参与，开展对台封锁作战演练。此外，中国海上民兵力量也愈加积极参与演训。该力量系国家支持的民用船只网络，常被用于维护中国的海洋权益。这些新参与方的出现表明，中国正为多种军事行动形态进行准备，包括全面武力入侵、由解放军海军主导的海上封锁，以及由中国海警主导的对台隔离行动。

此外，中国的军事活动也已扩展至更广泛的地理范围。2024年12月举行的一次演习，动用了来自中国三大沿海战区的海上兵力，是有史以来规模最大的联合部署之一。中国在台湾周边、东海和南海展开联合行动，展示其控制第一岛链内海域的能力。第一岛链是指一条横跨西太平洋、从日本延伸至印尼部分岛屿的战略岛链。此次行动还意在阻止外部力量进入该区域协助台湾。

除上述大规模军事行动外，中国还几乎每日对台湾“防空识别区”实施军事侵入。该识别区为台湾方面自设，其范围超出台湾领空界限。2024年，中国军机进入该区域的次数高达3,075架次，较2023年增长逾80%。这些行动意在削弱台湾对周边空域与海域主张的合法性，并干扰其对周边动态的监测与应对能力。

部分空中侵入行动系“联合战备巡逻”组成部分，该类巡逻不仅涉及空中力量，还包括与海上力量的协同作战。这类巡逻目前几乎每周进行一次，为中国提供了在不动用大规模演习情况下，快速加剧对台施压的机会。以2025年3月为例，赖清德公布其“17项策略”数日后，中国即发起两轮联合战备巡逻；两周后，又紧接举行“海峡雷霆-2025A”军事演习。

不确定因素

美国政府官员不断就这些中国的军事行动发布警告。美国印太司令部司令塞缪尔·帕帕罗（Samuel· Paparo）于2025年2月警告称，中国“当前在台湾周边的侵略性行动并非演习，而是预演”。

然而，尽管中国军事施压升级，许多北京决策者并不清楚华盛顿的真实立场。北京较为确信特朗普政府希望加剧对华竞争，尤其在经贸方面。中国分析人士普遍认为特朗普将台湾作为博弈筹码，但就他如何打台湾牌尚无共识。

中国专家指出，特朗普政府内部在台湾问题上存在分歧。许多人相信特朗普本人及其支持者希望避免海外军事冲突，倾向于与中国达成交易。但国家安全鹰派，如国务卿马可·鲁比奥，则依然强调遏制中国的扩张和影响力。中方交流对象注意到，特朗普的国家安全团队不愿理会中方对赖清德的担忧。他们担心，在台湾问题上，该政府可能通过加深合作和增加军售，持续强化美台关系。

这些相互矛盾的评估使得北京方面对美国是否会保卫台湾免受大规模袭击或低强度袭击的不确定性有所怀疑。但中国官员认为，若不加遏制，美国可能会进一步加强与台湾的关系，从而形成一种容易引发误判的局势。中国可能会认为有必要以更强硬的方式对待台湾，以向特朗普的国家安全团队表明，中方不会容忍美台关系的进一步发展，也不会容忍台方任何被视为挑衅的举动。与此同时，如果北京认为特朗普并不真正愿意动用武力保卫台湾，这种判断也可能促使其考虑采取更具升级风险的举措。

政策校正

美方及其盟友必须严肃对待中国对台认知与行为的转变。随着赖清德任期持续推进，北京与台北之间恐将进入更加危险的阶段。中国分析人士认为，赖或将在2027年大选前采取更激进“台独”举措；他们还担心，若其民调低迷，更可能提升反陆强度，以争取支持，仿效2008年陈水扁策略。而中国领导人则已设定2027年为解放军具备“武统”能力的节点。鉴于其对军改的持续推动，届时解放军高层不太可能对领导人表示“尚未准备好”，反之，或将助其增强自信，制造危机或引发冲突。

北京耐心日益减少、意图越发强硬，促使特朗普政府必须确保中国清晰理解美国的决心与反制侵略的能力。为防止冲突、或在必要时遏制乃至击败中国军力冒险主义，美国必须付出巨大努力：加强自身军力、协助台湾及盟友扩充防务资源、并显著提高盟国的军费投入。与此同时，华盛顿还须整合对华、对台政策各要素，增强威慑，降低误判风险。

这尤为关键，因为北京评估美方意图并非仅依据对美国国防部署的观测。例如，一些中国专家观察到，美中贸易谈判中美方迅速加征关税后又部分让步，认为特朗普最初是在“虚张声势”，之后特朗普政府意识到，尽管以竞争为重，仍需与中国合作。

鉴于美国当前在多个方向加快步伐，有必要关注北京如何拼凑美方各项政策，进而构建其对美大战略认知。若中国误判美方立场，特朗普政府必须在公开和私下场合积极纠偏，反驳其论述。

若特朗普政府不希望陷入危机，就不能为北京留下误判的空间。未来数年台海局势本已动荡，不应再因北京对美国是否愿意采取行动的认知混乱而雪上加霜。