崔磊：何不放朝鲜一马？

作者：崔磊  来源：《联合早报》

　　十多年前六方会谈开始时，如果五方能团结一致，联合封杀，尚有机会打消朝鲜拥核的念头。可惜各国有各自的盘算，分歧严重，终被朝鲜玩弄于股掌之间，各个击破，而朝鲜也借机获得了发展核武的空间。

　　如今，随着朝鲜进行第四次核试验，核羽翼日臻丰满，迫使朝鲜弃核的最佳时机已经错过。坚持不承认朝鲜拥核似乎已无必要，该是反思这种鸵鸟政策的时候了。

　　回望历史，迫使拥核欲望强烈而又已事实拥核的国家弃核没有先例。中国军事战略学者，专栏作家赵楚最近在《朝鲜半岛什么时候能无核化?》一文所举例子中，南非、利比亚没有走到核试验这一步，哈萨克斯坦、白俄罗斯和乌克兰三国是被动继承核武器，并没有拥核的欲望。朝鲜则不同，已经四次试验，核能力基本到手，安全环境又没有改善，没有弃核的必要。

　　弃核确实可以换得取消制裁，但是对朝鲜这种政权来说，有制裁比没有制裁更有利于政权稳定，不弃核才是上佳之选。因此，要让朝鲜痛改前非，同意弃核，无异于缘木求鱼。

　　那么，除了眼睁睁看着朝鲜在拥核路上狂奔，国际社会还能做什么?

　　我认为，可以考虑采取印巴模式，默认朝鲜的拥核事实，但不给予其合法地位。1998年印度和巴基斯坦核试验后，美国对两国实施制裁。九一一事件后，印巴因积极反恐，美国就取消了对两国的制裁。2007年，美国更是与印度签署核能合作协议，在国际核不扩散体系中给予其特殊地位。虽然印巴两国拥核都没有得到国际承认，但事实上已经和核国家无异。既然有印巴的先例，何不对朝鲜网开一面?

　　默许朝鲜拥核，不等于任其肆意妄为。不再坚决要求朝鲜弃核，朝鲜就失去了拒绝参加六方会谈的理由。在重开的六方会谈中，其他五方应该给朝鲜设定红线，要求朝鲜必须停止进一步研发，停止继续生产核材料，承诺不向他国出口违禁材料和技术。同时，还可以将议题范围扩大，要求朝鲜在内政外交上有所克制，对外停止向韩国发动武装挑衅，在国内改善人权状况。当然，谈判成功的前提是，五国要团结一致，像伊核谈判中的五常和德国一样，先统一立场，再和朝鲜谈，而不是像以往那样各自为政。

　　只要朝鲜满足上述要求，国际社会可以逐步取消对其制裁，欢迎其对外开放，发展经济。当然，朝鲜未必愿意走这条路。中国改革开放后，民众权利意识日隆，政府对社会掌控能力减弱，1989年政治危机留下的阴影至今仍挥之不去。有此前车之鉴，金氏政权难有对外开放的胆量。

　　默认朝鲜拥核有几个好处：

　　一、朝鲜的安全关切会得到解决。朝鲜发展核武器，归根结底是金氏政权为了自保。如果五方能满足其安全诉求，允许其有条件地拥有初步核威慑能力，朝鲜就会打消疑虑，坐下来谈半岛稳定问题，从而为开展关于缔结和平条约的谈判创造条件。

　　二、东北亚安全将不再受朝核问题困扰。如果坚持要求朝鲜弃核，不设法打破僵局，则美国有充足理由继续在半岛和东北亚地区驻军，强化同盟体系，增加部署威慑力量。而这一直让中国不爽。如果六方会谈重开，半岛局势缓和，美国就不得不收敛在东北亚的军事部署，中美安全矛盾也将得以缓解。

　　三、国际核不扩散体系不会因此受损。历史上已有默许印巴拥核的先例，不在乎再加一个。环顾世界，真正有条件拥核而不惜撕破脸皮的国家，除了朝鲜，已经很难找到第二个。伊朗已经签署核协议，因国际社会默认朝鲜拥核而毁约的成本太高。日韩有美国核保护，核能设施受到严格的国际监管，只要美国坚决反对，也不会执意拥核。

　　最关键的是，印巴不是《核不扩散条约》成员，朝鲜已经退出，伊朗虽是成员国，但一直否认有拥核意图，也没有事实拥核，因此没有成员国违反过条约。一国若想拥核，第一步就是退出条约，而这将使之受到严重的国际孤立，得不偿失。因此，核不扩散体系不会因为各国承认朝鲜拥核而瓦解。

　　当然，要承认朝鲜拥核有一定难度。首先，毕竟这是对朝鲜的妥协，可能鼓励朝鲜得寸进尺，继续采取冒险行动，谁也不愿背负上绥靖的罪名。尤其是中国，本就出于维护朝鲜政权稳定的考虑，在制裁朝鲜问题上一直不愿痛下狠手，引起很多非议，如果再提出承认朝鲜拥核，必会招致更多批评。

　　美国一直对朝强硬，回旋余地更小，况且目前并不急于解决朝核问题，因此也不会主动示弱。其次，这对日韩的心理冲击很大，日韩必会极力反对。虽然朝鲜事实上已经拥核，但是如果美国默认，日韩会更担心被抛弃，从而难以抑制拥核冲动。

　　要解决这一问题，严密监视其核开发动向和美国单方面提供核保护是不够的，需要中美俄同时向日韩提供积极安全保证，解决其安全关切。

　　尽管难度很大，但承认朝鲜拥核的好处良多，值得为之一试。毕竟，与其执着于朝鲜是否拥核的“名”，不如让六方会谈重开更务实。

　　作者是中国国际问题研究院

　　美国研究所副研究员

来源时间：2016/1/22   发布时间：2016/1/21

旧文章ID：8574