对大选年中美关系“被变差”要有准备

作者：罗伯特·A·曼宁  来源：环球时报

　　受去年9月习奥会、网络协定以及中国在巴黎气候大会达成协议过程中起到的关键作用所带来的积极影响，美中关系带着前进的动力走入充满“艰险”的2016年，在一些人看来前面并非一片坦途。

　　中美双方都努力在奥巴马任期内的最后一年保持“航向稳定”。然而，在这个大选年，一系列棘手的经济和地缘政治问题将让华盛顿和北京困难前行。所有问题都将因为美国2016年总统选举期间的高声、粗鲁、激烈的言论噪音而放大。对华政策似乎成了候选人们随手可用的沙袋，用于显示他们有多“强硬”。

　　美国经常抱怨的一点是人民币汇率。尽管自2008年以来，人民币对美元升值30%，但许多美国国会议员和总统候选人依然指责人民币估值过低。随着美联储提高利率致使美元走强以及中国努力让市场在决定人民币币值方面发挥更大作用，北京宣布不再紧盯美元，而是将参考一揽子货币进行汇率调节，这是明智的做法。尽管美国支持中国利率市场化的目标，但在现实中，这一转变可能会使得人民币对美元出现贬值。这样一来，可能又将导致美中关系出现紧张。

　　2016年台湾问题也有可能会再次成为美中两国关系紧张的“来源”。继美国对台军售遭到北京强烈谴责之后，台湾即将举行“总统选举”。外界普遍预计反对党民进党将获得胜利，这将为两岸关系掀开新的、不确定的一页。鉴于南海紧张局势可能将持续，强化构建互信举措以及军事交流将十分重要。此前中国曾对达成“南海各方行为准则”表示出兴趣，可能有助于减少紧张，并降低南海问题在美中关系中的影响。

　　强化中美关系的两个重要机遇则是不断扩大的气候变化合作以及双边投资协定的进展。美国气候变化特使托德·斯特恩最近曾表示：“我们与其他国家的合作都不像与中国合作这么紧密。”对于鼎力支持双边关系发展的美国企业而言，减少所谓的“负面清单”是决定双边投资协定健全与否的关键。该协定将加强两国经济关系，并让美国和中国公司在对方国家市场开展经营更加便利。双边投资协定在2016年取得进展将十分重要。就跨太平洋伙伴关系协定(TPP)展开对话，以及美国明确发出信息欢迎中国在未来加入该协定，也将有助于强化两国关系。

　　2016年另一个引人关注的机遇或许是中美将加强在中东地区的合作。北京不久前与叙利亚反对派举行会面表明中国将为结束叙利亚动荡局面、摧毁“伊斯兰国”恐怖主义发挥更积极作用，中美在该地区合作迈入新阶段将进一步增强两国关系。

　　而与此同时，美国国内有关从尼克松到奥巴马8位美国总统的对华政策是否应该再思考的讨论越来越热烈。到目前为止，并没有替代“合作政策”的选项，管控分歧则显而易见。然而，华盛顿和北京放入这些篮子中的事务或许正在发生变化。不管怎样，2016年将结束当前的篇章，2017年会开启新的篇章，中国将要思考如何应对一位新的美国总统。(作者是大西洋理事会布伦特·斯考克罗夫特国际安全中心高级研究员，曾担任美国副国务卿高级顾问，本文由伊文翻译)

来源时间：2016/1/15   发布时间：2016/1/15

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