沈旭晖：中国希望修改国际制度

作者：沈旭晖  来源：联合早报

　　回顾这一年来中国对外关系的发展，本报梳理了本年度中国外交大事记，同时采访中外权威学者与专家，就这一年里中美关系的最大变化，中美关系走向、南中国海争议与中日关系等主要问题，请各学者分析点评。

　　以下是香港中文大学社会科学院副教授沈旭晖的访问内容。采访以书面进行，内容经早报记者整理。

　　中美关系今年出现的最大变化，是中国希望修改国际制度和美国建立的战后秩序，这让美国感到忧虑，但美国影响中国政策的办法有限，主要还是依靠军演、对台军售等，直接军事冲突难以成为美国的选项。

　　——沈旭晖(香港中文大学社会科学院副教授、国际事务研究中心联席主任，著名国际问题专家)

　　中美关系今年出现的最大变化，是中国希望逐步修改根本的国际制度和美国主导的战后秩序。这方面的具体表现，包括中国倡导建立亚洲基础设施投资银行(AIIB)一类的机制，在南中国海填海建岛一类被视为改变现状(status quo)的行为，以及对外输出铁路、大型基建等，都可视为制度现实主义(institutional realism)的具体策略，背后都以限制美国重返亚太为指导思想。

　　这些变化发生的根本原因，除了中美国力距离开始拉近，也因为中国经济发展开始需要对外输出过剩产能来维持增长，而相关策略难免和美国存在潜在冲突。加上中国国家主席习近平提倡的中国梦，包含不少民族主义元素，即他希望借助意识形态来协助中国渡过经济转型期，由此也就需要展示更多对外动作来确立中国的大国地位。

　　中国要改变国际社会潜规则

　　在具体处理对外关系时，中国官方政策是推动全方位外交，即和所有重要国家发展双边关系，和美国则落实两国集团(G2)格局，不过美国不会同意。中国将继续和美国深化外交对话和制度建设，毕竟两国相互依赖的结构已很难改变，但在可预见的将来，美国将出现更多对华质疑的声音，随着中国的国际影响力日益增强，这类声音也会步向主流。我认为，中国最终的理想并非仅仅是与美国平起平坐，而是改变国际社会潜规则，以制度取代对美双边关系，那时候“新型大国关系”的提法才变得不再重要。

　　针对南中国海课题，美国认为中国在南中国海的作为是在改变现状，对此中国自然不同意，但大部份东南亚国家都有如此观感。不过，东南亚国家都采取“对冲政策”，经济上依靠中国，战略上希望美国留在该区域，两方面保持平衡，不倒向任何一边，以谋取自身最大利益。

　　美国也不容易找到改变中国政策的具体方法，主要制衡手段还是依靠军售军演等，直接军事冲突的不可测性太大(所以美国不会采取)，除非美国共和党总统参选人唐纳德·特朗普(Donald Trump)当选，直接军事冲突始终难以成为选项。

　　另一方面，中国尝试修改国际规则，在国际社会上也并非毫无支持。中国认为战后美日主导的国际格局只符合部分国家的既得利益，不能充分反映新兴大国的重要性，这并非单纯是中国的想法，其他新兴大国如印度、巴西等，同样希望微调现行秩序。中国正是看准这个形势，才有把握其举措能够得到一定支持。

　　在中日关系方面，中国民族主义将越来越高涨，这是“中国梦”政策带来的结果。中国的国家机制需要历史话题来确立管治合法性，作为稳定内部政治的理据;日本也希望加强国家认同感，回应中国崛起后丧失亚洲经济领导地位的失落，并以解禁自卫队来带动战略性经济发展。虽然在客观现实上，中日历史问题未完全解决，但双方其实都在以历史问题巩固其他国策，多于以解决历史问题为目标。

来源时间：2015/12/30   发布时间：2015/12/29

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