中国南海"模糊政策"的衰亡——《中美印象》周报总第82期

作者：瑞安.桑提克拉（Ryan Santicola）  来源：中美印象

总第82期 11月8日

　　今年7月，菲律宾就“南海争议”向国际仲裁法庭提出五项诉求。10月29日，在荷兰海牙的“常设仲裁法院”做出裁决：自己有权审理菲律宾就南中国海主权争议提出的诉讼。这项裁决引起中国的强烈不满。本期周报关注美国海军军法官——瑞安.桑提克拉(Ryan Santicola)——在《外交官》杂志上对此事发表的文章。

　　10月29日，国际法庭针对菲律宾提出的南海仲裁案判决中国程序性败诉，并支持菲律宾的请求。此举不仅具有程序上的重大意义，也实质上削弱了中国在南海争端上所持有的模糊战略。从这一点来说，此次判决所带来的政治影响远远超过仲裁本身。

　　正如许多评论员所观察到的，长久以来中国在南海争议领土问题上一直采取模糊政策，甚至有学者评论该做法为“不模糊的模糊”。格雷厄姆·韦伯斯特在上周《外交官》发文阐述了“战略性模糊”这一概念。“战略性模糊”表面上使得中国的领土和水域主张免受法律和政治的困扰，但其带来的好处正在急剧收缩。政治上，中国目前的做法不仅没有能够实现地区稳定，还导致其他申索国对中国在南海的做法日益不满。在法律层面，国际法庭上周的判决已经使得中国的模糊政策失效。

　　利用《联合国海洋法公约》解决争端问题的一个重要司法先决条件是本案必须是涉及《公约》解释和适用的争端。因此，仲裁法庭一个关键的考虑就是确认是否确实存在涉及《公约》所描述的争端。在去年的意见书中，中国方面认为“争端涉及南中国海岛屿主权归属，超出法庭司法权限”。国际法庭听取了中国方面的意见，但最终拒绝了这一点。

　　法庭为了判别此案是否真的涉及《联合国海洋公约》中的条款，考察了两国间一系列的外交往来文件。中国在2009年5月7日的一份照会中宣称：“中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权”并附上了带有“九段线”的中国地图。(值得注意的是，国际法庭将这份地图描述为反映中国“扩张其海洋权利的主张”。)海牙常设仲裁法庭的判决认为，尽管中国从来没有任何有关南海水域海事主张的性质和范围的明确解释，但自2009年以来的两国外交往来证明了中国与菲律宾之间关于海洋权利的争端不是主权问题，而确实是《公约》中所述的争端。

　　事实上，国际法庭认为中国并不能通过模糊九段线的含义并借“自古以来”的说法来消除争端确实存在这一事实。同时，国际法庭表明将不会接受中国通过模糊的表达来抗拒其仲裁。换言之，不论是在此次菲律宾的诉讼案件中，还是在该地区其他国家采取的类似行动中，中国关于南海问题的模糊说辞将不再能成为其拒绝接受强制性争端解决方案的理由。

　　有趣的是，在国际法庭判决后，中国的战略利益似乎与其邻国更加一致。法庭注意到中国并没有对其南海权利主张中的关键方面进行详尽的解释。因此，在考虑管辖权问题时，法庭依据中国方面的政治性声明和陈述来推断其立场。尽管这些推论可能准确地反映了中国的立场，但中国方面仍可以在不参与仲裁程序的情况下提交有关中国主张的解释性文件以更好保护中国的利益。

　　尽管中国从未在南海的模糊主张上持垄断立场，但主张本身就充满争议，更何况当下又成为了强制性争端解决的主体。中国的模糊战略不仅没能带来有益的政治结果，还增加了地区的紧张与焦虑;本次国际法庭的判决也表明了中国不再可能利用此方法来解决海事主张的争论。既然裁决已下，明确说明其主张将更有利于中国和整个地区的利益。
　　翻译：洪新鹏 遇安 原文链接：http://thediplomat.com

来源时间：2015/11/8   发布时间：2015/11/8

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