习近平访美 罕见未发表联合声明

作者：欣予  来源：多维新闻网

　　万众瞩目之下，中国国家主席习近平已于日前结束了他在华府的行程，赶赴此次访美的下一站——位于纽约的联合国总部。只不过，就在习近平被三十国国家元首簇拥、握手之际，外界围绕此次习奥会进行的讨论，却并没有因此彻底平息。

　　不仅“第四个联合公报”未能如外界所热盼的那样出炉，即便近些年来，中美两国元首互访和在多边场合双边会晤的成果往往以联合声明形式呈现，在此次习奥会上都最终落空。中国外交部当地时间9月26日公布了“习近平访美中方成果清单”，白宫方面则于25日发布的了习奥白宫会谈成果“情况简报”（Fact Sheet）。

　　与此同时，两国不仅“刻意”回避了诸如南海等“敏感”问题，一系列“将签署”及“推动签署”之外，22至26日间中美真正落实到纸面上、并被写入最终成果清单的更是仅有寥寥数个。除《中华人民共和国国家原子能机构和美利坚合众国能源部关于进一步加强在核安保领域合作的意向性声明》，以及“一份旨在为发展合作建立一个框架的谅解备忘录”外，真正可以算的上是政府间文件或声明的几乎为零。面对如此成果清单，舆论不禁发问：中美之间是务虚远超务实？还是各说各话，毫无成果？

　　清单代声明 习奥会成果打折？

　　衡量一次国事访问的历史意义，在很大程度上要看它的成果以何方式和内容加以呈现。通观当代中国与世界各国高层互访、元首会晤的成果范式，主要有联合公报、联合声明、成果清单三种，而无论从历史意义、时代烙印还是法律地位、内容规范角度看，前者都重于后者，谈判与缔结的难度也是前者大于后者。

　　到目前为止，中美已签署并发表过三个联合公报，分别是1972年时任美国总统尼克松访华期间签署的《上海公报》、1979年双方签署的《中美建交公报》和1982年里根总统访华期间双方发表的《八一七公报》。这三个公报是中美在冷战时期开启对话和关系正常化的重要基础，但大部分内容至今仍然适用，其中有关台湾问题的部分更是具有持久意义，至今都是指导双边关系的纲领文件和政治基础。近些年来，中美两国元首互访和在多边场合双边会晤的成果形式则均为联合声明。无论是1997年时任中国国家主席的江泽民对美国事访问，还是2009年以及2011年胡锦涛两次对美国事访问，乃至于每轮中美战略与经济对话都必有“规定动作”——以中美联合声明作为句点。

　　
      习奥会两度不发表联合声明

　　由此看来，无论是2014年奥巴马访华，还是习近平此次访美，最终都以成果清单代替联合声明，确实显得有些“另类”。只不过，这是否就真的意味着习奥会成果大打折扣呢？或许并不尽然。

　　乍看来，以规范度不甚严格的成果清单来替声明，却是会给外界留下中美诸多共识似乎都仅体现在口头上，未见白纸黑字地确定下来的印象，外界就此展开的争论也确有其道理。不过，如若回观历次中美联合声明内容，其中往往以大量篇幅重申遵守中美三个联合公报，阐述双方对中美关系发展的各自和共同愿景，总结归纳访问达成的具体共识。沿用了这样一种形式的声明，更多意义上像是工作文件、技术文件，且其中的很多内容在一经发布完成其历史任务后，很容易便被尘封甚至遗忘。在中国官方主张改进作风的当前，这其实也是外事部门去除冗杂、讲求实效的具体做法之一。相比纠结于以冗长的声明，间接的清单如果能够更好地将中美高层对话的内容，将其中的重点、共识，乃至于分歧一并清晰的展示给人们，又何尝不能够采用的？毕竟，相比于形式，具体内容以及今后各项共识是否能够落于实处才是关键所在。

　　而观，不同于2014年11月中国外交部仅以寥寥3,600余字来述成果，此次北京方面列举的成果总字数竟超11,000字，细分为中美新型大国关系、双边务实合作、亚太地区事务、国际与地区问题、全球性挑战5方面，总计49条。白宫方面也采取了与2014年不尽相同的态度，在应对全球和地区性挑战、加强双边关系之外，又新增加了“加强发展合作”这一部分内容，从3大类14个方面来解读习奥会的成果。单就此来看，断言习奥会全无成果，那绝对是妄谈。

　　三大成果点亮清单

　　此外，面对外界有关中美各说各话、分歧凸显的质疑，其实大可不必担心。中美元首会谈其实一直都存在这样一种情况，此次习奥会亦然。这其实也应了元首会谈定方向，具体谈判交由双方相关部门进一步磋商来处理的惯例。而在中美两国领导人毫不掩饰两国间分歧的讨论当中，借由双方公布的成果清单，其实也可就两国共通的利益一窥端倪。

　　其一，中美阿（中国、美国、阿富汗）三边对话正式落地。

　　有关“中美阿三边对话”的说法，其实并非此次习奥会首创，早在去年奥巴马对华国事访问期间，两国便曾宣布“愿适时举行中美阿三方对话”，而至今年6月，第七轮中美战略与经济对话框架下战略对话具体成果清单当中亦包含“双方决定就阿事务保持沟通与合作，支持阿和平重建，支持‘阿人主导、阿人所有’的和解进程，推进中美阿三方对话”。

　　但相比于此前两次更多只是表达了双方都有此意愿，并未落实到具体行动。此次习奥会则直接将这一问题真正板上钉钉地落到了实处。在中国公布的清单中，第41条明确表示“中美将同阿方在9月26日联大期间联合主持关于阿富汗重建和发展的高级别会议”，相似的内容更是直接出现在白宫公布清单的第一部分。

　　其二，网络安全与反腐合作。

　　尽管此前美国驻华大使馆官网公布的奥巴马与习近平在联合举行的记者会上发表的讲话显示，奥巴马肯定两国在打击网络犯罪问题上取得进展的同时，也表达了他的强硬立场，“对于美国企业和公民面对的日益增多的网络威胁，我再次提出了我方的严重关切，并且指出必须停止这种行为”。而习近平则在记者会上表示，中国坚决反对和打击任何形式的网络攻击行为，并且会认真对待美国的关切。从双方各言各话当中，不难发现两国的分歧凸显。此外，习奥会之前屡屡传出中国要求美国对华引渡却受阻之言，也让外界猜想习近平此行或难从美国方面得到支持中国反腐的承诺。不过中美的此两处交锋点，其实都借由此次习奥会各自取得了突破。

　　一方面，在中美各自公布的清单当均涉及到了中美如何处理网络安全的相关内容。中国在第48点的位置，美国则在第12点，各自以相当篇幅阐述了两国就这一内容达成的共识，其中包括对由于恶意网络活动而提出的信息要求和协助要求时必须及时做出反应、进一步在国际社会内确认和促进恰当的国家网络行为准则、双方皆同意为打击网络罪行和有关问题建立一个高层联合对话机制。

　　而在另外一方面，针对于外界十分关系的中国反腐问题，美国此次也对华释放出了善意，在两国引渡条款一时难以取得突破的情况下，率先达成“继续扩大在执法和反腐败方面的合作，包括通过罪行调查、遣返逃犯和财产追回等问题上加强协调和合作。美国和中国对最近在通过包机遣返中国逃犯和非法移民方面取得的进展表示欢迎，并期望继续这方面的合作。美国欢迎中国承诺要考虑在不久的将来参加经合组织贿赂问题工作组，并成为它的一名成员”。

　　其三，中美签署了一份旨在为发展合作建立一个框架的谅解备忘录。

　　在中美各自公布的成果清单皆涉及到了，两国已签署了一份旨在为发展合作建立一个框架的谅解备忘录，以指导双方未来的协作。双方强调，这份备忘录认识到在受援国提出、受援国同意、受援国主导的发展原则下，双方通过加强协作与沟通，就消除极端贫困及推动全球发展有着共同的目标。

　　不仅中方在第44点以大量篇幅论述了双方就此在2030年可持续发展议程、粮食安全、公共卫生及全球卫生安全、人道主义援助与灾害应对、多边机构五方面达成的共识。相比于2014年11月美国公布的北京习奥会成果清单，这样一部分内容亦被白宫单独列出来作为此次清单的第二部分，足见美方的重视。如果观，在其它部分中美强调共识的同时，或多或少都各自重申了自己的主张不容，只有这一部分，双方公布的是完全一样的。在人们更多关注于经贸数字、可量化的中美合作的当前，这样一点内容或许很容易为大家所忽视，不过这却也是此次习奥会的一个重中之重。

　　长久以来，尽管高歌“G2”时代将至之声不断，但外界看中美的视角却大抵维持在悲观论调，强调“中国威胁”，并猜想两国必定难脱“修昔底德陷阱”。而这也就导致了各方往往以眼前的分歧来释中美关系，无视、抑或短视两国关系的长远未来。正是在这样一种现实之下，这样一个中美旨在为发展合作建立的框架谅解备忘录，所具有的特殊意义就显得十分突出。不同于以往中美强调发展合作往往局限于双边范畴，两国当前正努力将这样一种合作拓展至全球范围。

来源时间：2015/9/28   发布时间：2015/9/28

旧文章ID：6177