习近平访美：从元首对话到国家对话

作者：韩方明  来源：联合早报网

　　中国国家主席习近平今天开始将对美国进行国事访问，这是习近平在当选国家主席后第二次访问美国。与2013年6月中美元首在加利福尼亚州安纳伯格庄园会晤不同，此次习近平对美国的访问是一次国事访问，不仅接待规格更高，程序更为严格和正式，而且讨论的问题更加广泛，不仅是中美两国领导人的“元首对话”，更是中美两个大国之间的“国家对话”。这一次访问是一次十分重要的访问，不仅对中美关系的未来，而且对于地区和国际秩序的未来都具有重大而深远的影响。

　　适应新常态

　　近年来，随着中国经济实力和国际影响力的迅速攀升，中美关系也发生了历史性的变化，中美关系也要主动适应此种变化的“新常态”，努力规划中美关系大格局的新未来。

　　从国家实力角度来说，中美两国国家实力越来越接近，实质性改变了长期以来美强中弱的力量对比格局。到2014年底，中国经济总量已经超过10万亿美元，与美国的差距日益缩小，加上中国幅员辽阔的国土面积和13亿人口，中国也是联合国安理会常任理事国，中国在国际社会中的影响力已经从区域走向全球，成为全球事务中的一支显赫的政治力量。美国需要重新审视中国和中美关系，中美两国也需要主动适应力量对比的变化。

　　从制度体系来说，中国在三十多年十年内，走出了一条中国特色社会主义道路，形成了一整套系统的治理体系，尽管在一些环节和方面还存在这样那样的问题，但中国的道路自信、理论自信和制度自信在十八大以来已经有了很大的增强，中美两种国家治理体系虽然模式不同，但已经引起了国际学界和社会各界的高度关注，关于“华盛顿共识”与“北京共识”的比较研究也深深地吸引了国际学界的目光，关于中国模式、中国道路的讨论也如火如荼。

　　从价值观念上来看，中国五千年的文明历史也正在使中华文化重新焕发出生机和活力，在美国著名战略家亨利·基辛格的新著《世界秩序》和《论中国》中也越来越重视中国价值和中国智慧对未来世界秩序的影响。美国决策者也越来越意识到，无论是双边问题，还是地区和全球问题，美国已经注定不能忽视来自中国的影响，无论解决世界上的问题，还是解决美国自身的问题，如果不把中国的意见考虑在内，已经无法实质性推动问题的解决。

　　在中美关系历史变化的时代背景下，中美关系中的一些深层次问题也浮现出来，比如网络安全问题、南海问题、国际秩序问题等，甚至在一些国际场合比如香格里拉对话会等，中美关系也不时会擦出火花，中美面对面的争论甚至令其他国家忧虑中美关系乃至世界秩序的未来。

　　规划新格局

　　在中美合作面不断拓展和摩擦日益频繁的时刻，无论是中国，还是美国，双方都需要一次成功的国事访问来稳定中美关系，规划中美关系合作共赢的大格局。此次习近平访美，就是在中美双方的热切期待中进行的。中美两国政府都高度重视习近平的访问，早在半年前中美两国政府就罕见地对外宣布白宫邀请习近平访问美国，并且中美两国高层和外交界频繁的相互来往，为习近平访美做好铺垫和准备。尤其是在华盛顿举办的中美战略与经济对话和中美人文交流高层磋商机制对话会，中方派出了以国务院副总理刘延东、汪洋和国务委员杨洁篪率领的高规格代表团，与美方进行了富有成果的对话，达成了三百多项合作成果，为习近平访问美国奠定了坚实的基础。

　　毫无疑问，习近平访美将是一次中美全面对话与合作之旅，将会涉及中美双边、地区乃至全球各个层面的议题。就中美双边来说，中美双边投资协定、中美网络合作、南中国海问题、中美新型军事合作等众多问题肯定会被触及，甚至中美两国元首将继续交流彼此治国理政的经验，通过上述努力，中美战略互信有望得到提升。从地区合作来说，中美两国元首会讨论伊朗问题、朝鲜问题、叙利亚问题、阿富汗问题以及乌克兰问题等众多问题，特别是会本着平等对话的原则，对中美如何加强合作共同维护地区和平、发展和稳定达成一系列重要共识。此外，在全球问题上，中美会在去年气候变化议题合作的基础上，就反恐、防扩、大规模传染病防治以及全球经济复苏等问题上交流看法，也不排除中美在全球性议题上达成新的合作协议。

　　当然，中美肯定也存在不少短时间没有解决的矛盾和分歧，中美两国在很多问题上也存在争议，如何管控分歧，通过对话和协商求同存异，聚同化异，也是习近平访美之间中美需要正确面对的一个问题。不管怎样，只要中美两国领导人能够本着不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢的原则处理彼此关系，就一定能够为中美关系规划一个美好的未来。

　　创造新时代

　　今年是世界反法西斯战争胜利70周年，关于国际秩序的话题引起了国际社会的高度关注。中国隆重举办纪念抗日战争胜利暨反法西斯战争胜利70周年系列活动，受到国际舆论热议，美国也十分重视中国对未来国际秩序的看法。习近平访美期间，还将出席联合国系列会议，并在联合国大会上发表演讲，必然也会对中国对国际体系和国际秩序改革表达中国的立场和看法。在与奥巴马会面期间，关于国际秩序的话题也必然会成为两国领导人讨论的热点话题之一。种种迹象表明，中美关系将更具有全球视野和国际影响，习近平访美也必将开辟中美关系和国际秩序的新时代，在很多问题上塑造新亮点。

　　第一个亮点可能在中美新型大国关系上，习近平和奥巴马站在战略高度和长远角度观察中美关系，在共同推进中美新型大国关系建设上塑造新的亮点。其中，最值得期待的是中美新型军事关系的进展，中美两国军方已经进行了很好的沟通，高层军事主官互访，中国人民解放军也应邀参加了环太联合军事演习，中美新型军事关系将是习近平访美后两国关系快速发展的一个亮点。

　　第二个亮点可能来自中美在互联网安全和网络治理规则上的合作。互联网安全是中美共同关注的话题，在互相尊重和平等对话的基础上，中美在互联网安全和治理规则上已经取得了一些共识，尽管还存在分歧，只要坚实对话沟通的方向，中美一定能够找到解决这一问题的智慧。尤其是习近平和奥巴马在会晤时，如果能够在网络问题上达成共识，对于推进国际互联网秩序构建也具有十分重要的影响。

　　第三个亮点来自中美在一些具体领域上取得的进展，包括中美在双边投资贸易协定(BIT)、气候变化和能源、农业合作、执法合作以及地区热点问题上有可能取得一些突破，中美在地区与国际问题上形成以合作共赢为核心的新型国际关系，不断为中美新型大国关系注入新的内涵，也为中美合作推动国际新秩序构建创造条件。

　　当然，仅靠一次国事访问要想解决所有的问题是做不到的，中美之间肯定也会在一些问题有摩擦，有分歧，需要今后长期努力。习近平此次访美的意义在于一方面稳定住了中美关系的基础，将前期发生的一些问题纳入制度化的框架进行解决，另一方面开启了中美竞争与合作并存的新合作模式，为中美新型大国关系夯实了基础，为推动国际政治经济新秩序建设创造了条件，必将成为中美关系发展史一次十分重要访问而载入史册。

　　(作者韩方明是中国全国政协外委会副主任、外交与国际关系智库察哈尔学会主席)

来源时间：2015/9/22   发布时间：2015/9/22

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