朱志群：美国“一中政策”是否空心化？

作者：朱志群  来源：海外看世界

1996年台海危机后， 美方意识到问题的严重性。随后1998年克林顿在上海公开说了“三不” — 重申美国不支持台湾独立，不支持 “一中一台” 或 “两个中国”，不支持台湾加入必须由主权国家才能参加的国际组织。这种表态当时中方是满意的。虽然美方只是“不支持”而不是 “反对”台独，中方也接受了。

严格说来，美国对所谓“台独”是睁一只眼闭一只眼。 美国的“一个中国”政策只是承认世界上有一个中国，不涉及台独的问题和美国对台独的立场。美国不支持台独，但不等于反对台独。这跟中方的“一个中国”原则有着本质的区别。在“一个中国”原则里，台湾是中国的一部分，中华人民共和国代表全中国，不存在台湾独立或一中一台的可能性。

美方总是强调其“一中政策”跟“一中原则”不同，先是加了《台湾关系法》，近来又加上“六项保证”来定义其“一中政策”，并将《台湾关系法》置于中美三个联合公报之上。美国虽然承认中华人民共和国，但不接受台湾是中华人民共和国的一部分。美方这个立场跟台湾当局“两岸互不隶属”的观点很接近。

祸根早已埋下。1979年《台湾关系法》成为法律以后，美国政府，特别是国会，一直将台湾当成一个独立的政治实体对待。近年来，美国又通过了《台湾旅行法》，取消了美台官员公开交往的限制，并公开承认美国现有几十名军人驻扎台湾等等，美台“非官方”关系不断提升。

美国从2002年小布什在任时就将台湾当作非北约盟友看待，美国国务院2021年重申了这一点。现在，美国国会又将审议《台湾政策法案》, 包括向台湾提供45亿美元安全援助, 支持台湾加入国际组织，正式赋予台湾“主要非北约盟友”地位, 以及将“台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”等内容。这样发展下去，美国实质上的“一中一台”政策将公开浮出水面。

当然，美方目前还不想撕破脸，仍然口头上坚持“一中”，但是这个“一中政策”确实跟“一中原则”不一样。所以美方并不是掏空一中，而是将其长期以来对“一中”的认知更加明确化，公开化。这意味着美中在“一中”上其实没有共识， 以此为基础的双边关系也就不会稳固。佩洛西访台事件正说明了这一点。拜登政府虽然一开始认为此时访问不妥，但坚持认为它没有违反“一中”政策，佩洛西本人和国会议员们更不认为此次访问违反了美国的“一中”政策。

来源时间：2022/8/10   发布时间：2022/8/10

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