高文博：美国印太战略塑造对中国综合威慑环境

作者：高文博  来源：IPP评论

导读

面对加速发展的多极化趋势，美国政府关于霸权遭到挑战的危机感和战略焦虑感正在不断上升，特朗普政府明确将中国列为首要战略竞争对手，出台“全政府对华战略”。[1] 拜登政府上台后，视中国为美国“最严峻的战略竞争对手”，美国新印太战略逐渐成型，其核心为塑造对华综合威慑环境。美国政府正加紧制定新的安全和经济行动战略，联合各大洲伙伴抵制中国影响，以期在印太地区形成一种力量态势，全面提升美主导同盟针对中国战略威慑能力，淡化印太地区中国经济活动影响力。与此同时，美国寄希望于打造新战争模式，以加快军事技术创新和武器装备更新换代方式，维持自身对中国军事优势。

作者：高文博，华南理工大学公共政策研究院研究助理、政策分析师。

美国印太战略核心：综合威慑与伙伴、创新

美国国务卿安东尼·布林肯(Antony John Blinken)2021年12月14日在印度尼西亚大学发表演讲，声称拜登政府版本印太战略有五个核心因素，而其中最后一点为“综合威慑”，即将美国与其伙伴的所有国家权力工具更加紧密地结合在一起。[2]

美国国防部长劳埃德·奥斯汀三世(LIoyd J. Austin III)2021年12月4日在“里根国防论坛”阐述美国将如何应对中国的挑战时透露，美国对华“综合威慑”的两大关键因素分别是“伙伴关系”和“技术创新”，并称“综合威慑”将是美国明年年初发布的新国防战略的基石概念，以昭示“我们将随时准备在冲突中获胜，但美国的防务将永远植根于我们防止冲突的决心”。[3]

从美国近期系列动作来看，其主要思路是：

一是强化伙伴关系。美正寻求利用印太地区其他国家力量，强化印太安全架构，把原先以美国为轴心的双边轴辐安全体系转化为以美国为主导者的众多小多边安全机制。[4][5]这些小多边安全机制中比较重要的有印太四国机制、AUKUS、五眼联盟、美日韩三角关系以及美国-东盟安全合作。

美国防部长奥斯汀2021年3月份第一次亚洲之行访问了日本、韩国和印度;7月，他又访问了新加坡、越南和菲律宾，并计划明年年初再次前往东南亚。

美国国务卿布林肯12月13日展开上任之后第一次对东南亚的出访，并于印尼当地时间星期二(2021年12月14日)在雅加达阐述美国的印太战略目标，内容包括美国将如何强化其与印太地区国家之间的战略伙伴关系。按原计划布林肯还将访问马来西亚和泰国，后因随行人员出现新冠确诊者而先行回国，延期再访问。

美国务院官员称，美国希望把与东南亚国家之间的联盟接触提升到前所未有水平。在这些伙伴中，加入美国印太战略框架态度最坚定者为澳大利亚、英国、日本，其次是韩国、印度和新西兰等国家。

东南亚形势相对较为复杂，众多东盟国家与美国在军事上有不同程度合作，美国在部分东盟国家有驻军，但大部分东盟国家在具体议题上反对排斥中国参与地区事务，对中美竞争持中立立场。东盟国家总体上倾向于实行对冲策略，避免在中美之间选边站和寻求地区秩序稳定是东盟国家的根本诉求。

二是加快技术创新。美国防部长奥斯汀声称，美国防部中国问题工作小组目前最优先的事项是规划一个更加专注和协调的程序来管理新技术投资，并提出国防部有史以来金额最大的研究、开发、测试和评估预算申请，计划使美国军队装备的武器系统杀伤力更强、达至的距离更远，提升美军操作隐身和无人平台的能力，在海洋、太空和网络空间中更具灵活性优势。

奥斯汀否认美国正在寻求改变现状，声称美国加强军备是要“确保我们国家之间的竞争不会转向冲突，无论是有意的还是无意的”。目前，与中国相比，美国在科技和创新方面具有竞争优势，长期实战使得美国能把最先进的技术、作战概念、尖端能力与作战经验融合在一起。美国在人工智能、边缘计算和纳米技术方面取得了巨大进步。但美国同样存在民间尖端技术军事化运用迟缓现象，美国防部称之为“死亡之谷”。[6]

为呼应综合威慑两大关键因素，美国政府正寻求通过下列举措形成对华具体威慑：

一是加大联合军事演习的规模彰显其在印太地区的强大存在。近年来，美国不断强化在印太地区的军事存在，加快美军作战部队的前沿部署，在南海和台海区域部署军机和舰船进行巡航。[7] 2017年5月至2020年3月，美在南海地区实施了19次“航行自由行动”以及更多频次的海空武力展示活动。[8]

拜登政府上台后，美联合盟友进行军事演习的的规模显著升级，2021年10月2日至3日，美国召集英国、日本、加拿大、荷兰、新西兰等六国3艘航母、17艘战舰在南海领域实施联合训练，意欲进一步牵制中国进行海洋活动，同时将更多国家纳入美国的南海军事战略计划。

二是在台湾问题上持续试探中国大陆心理底线。美国政府口头上声称坚持“一个中国政策”，却在同时提升了与台湾当局人员之间的互访级别。2020年8月10日，美国卫生与公众服务部长亚历克斯·阿扎于9日下午搭乘专机抵达台北。11月22日，负责监督美国在亚太地区军事情报的海军少将迈克尔·斯蒂德曼访台。[9]

2021年6月6日，美国国会3名参议员访台，11月9日6名参议员访台，11月25日5名众议员访台，这三次访问，美方人员都是乘坐军机，更有美共和党籍众议员南希·梅斯在抵台后称自己在“台湾共和国”。[10]

拜登总统在内的美政府高官多次声称如果中国大陆使用军事手段解放台湾，美国将出兵“协防台湾地区”，[11]这严重违反一个中国原则，有违中美三个联合公报声明内容，打破了美国政府在涉台议题上一贯的“战略模糊”策略。

三是宣扬美国的价值观以抵消中国式体制对区域国家的影响。美国政府正采取措施发展公共和私人的信息传递渠道，将中国的公共外交努力标签化为“中国影响力行动”。[12]

美国一方面将中国标签化为“专制威权”国家，以此作为削弱中国影响力的合法性论证;另一方面动员韩国、蒙古、日本和印度等地区国家，划分“专制威权”与“自由民主”之间意识形态阵营，展示加入“美国阵营”与获得成功和发展红利之间的联系，将信奉美式价值观与印太美国伙伴在经济、技术和社会福利层面取得的成就挂钩。

美国务卿布林肯声称，美国会继续资助其支持的地区反腐败组织、调查记者和智库，建立有关印太地区国有企业经营状况的公共登记册。[13]

四是推动新印太经济框架以冲淡中国在该区域的经济影响力。拜登政府正在规划新的“印太经济框架”，涉及贸易、数字经济、技术、供应链、清洁能源等领域。自2015年以来，由美日印澳组成的四方安全对话(Quad)机制已提供逾480亿美元的资金，作为抗衡中国“一带一路”倡议的一环。[14]一些美国专家认为，美国需要提高对东盟国家的战略重视，制定明确的印太经济战略和政策，抗衡中国在东南亚地区的经济影响力。[15]

美国政府正计划通过改革对外投资和发展援助机制、加大投融资力度、构建基础设施投资国际伙伴关系等手段进行布局、造势，逐步打造一套推进“印太”基础设施投资竞争的基本策略，美国加大对印太地区经济投入的核心目的是与中国 “一带一路”倡议展开竞争，冲淡甚至削弱“一带一路”倡议的地区及国际影响。

五是渲染中国威胁论，向世界其他国家突出遏制中国的重要性。近年来，美国部分政治人物与媒体持续宣扬各类中国威胁论，类型包括中国经济胁迫论、中国试图独占南海论、中国阻碍航行开放与自由论和中国破坏台海和平稳定论等，在印太地区甚至全球范围内制造紧张气氛，将中国对侵害主权、发展和安全利益行为的反制标签化为“胁迫外交”。

在新疆、香港、台湾等涉及中国核心利益的问题上制造“种族灭绝论”和“一国两制”消失论。利用“大国竞争”和“中国威胁”口号及叙事，美将印太地区视作制衡和遏制中国的地缘战略支点，鼓动美盟国和地区中立国家加入针对中国的地区安全机制，造成地区冲突风险上升长期趋势。

印太地区活动国家对美战略态度：支持、中立还是反对

拜登政府宣扬要让印太地区保持 "自由和开放"，维护“以规则为基础的世界秩序”。相比特朗普当政时期，拜登政府更注重与其盟友和安全伙伴在军事和安全活动上的协调行动，试图深化其与印太战略坚定支持者之间的合作关系，同时让更多原本游离的美国安全伙伴和中立国家加入美国主导的地区行动。

下面列举部分国家和政治体对于美国“印太战略”中关于中国部分的态度。

英国、澳大利亚、日本：偏向美国。英国一直是美国的坚定盟友，在冷战后积极参与美国发动的海外战争。尤其是在脱欧后，英国为保持其国际影响力，加强了其与美国的协调，积极参与美国主导的集团安全机制，在印太地区安全问题上与美国并驾齐驱，参与美国主导的南海军事巡航。[16]

中澳关系则处于低点，美澳核潜艇协议，其根本意图是为了配合美国的对华威慑战略。AUKUS即为英国更深度介入印太地区事务，美澳进行更深层次军事合作的表现。

日本方面，日本是印太四国机制(Quad)的成员，政治现实需要日本在安全上依赖美国。[17]日本前首相安倍晋三于2021年12月1日发表极具攻击性演讲，称“台湾有事”等同于“日本有事”;12月6日，日本新首相岸田文雄于国会发表演讲，称“以与中国构建有建设性的稳定关系为目标”，同时又强调日美同盟重要性，判断“日本的安全保障环境正在以前所未有的速度急剧变化，变得愈发严峻”。[18]

在拜登政府宣布要致力于建立“印太经济新框架”的大背景下，预计美国会投入更多资源，争取在印太地区拥有大量经济投资且地缘位置重要的日本对于其印太战略的支持。作为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)的主导者，有关“印太经济新框架”相关谈判将影响日美关系走向。

印度和韩国：游离的美国安全伙伴。自特朗普政府执政以来，美国政府视印度为目前亚洲国家中最有潜力直接抗衡中国的国家，印度拥有数量庞大的军队，近年来与中国发生过数次边境冲突，与美国签订有《后勤交流协议备忘录》、《通信兼容性和安全协议》和《地理空间情报基础交流与合作协议》。

拜登政府正努力巩固与印度的持久战略伙伴关系，向印度出售武器装备和提供情报-信息支持，将中印存在领土纠纷视为美国的战略机会。[19][20]

但美印战略合作关系仍面临诸多难以回避的问题，包括：印度以维护国家“战略自主”为由拒绝签署任何具有结盟性质的条约;印度与美国缺乏战略互信;印度国家安全政策框架以规避风险为主要原则;中俄友好关系对印度是一大牵制;中国综合国力和军事实力强于印度，印度无意过度刺激中国。[21][22]

为此，即使加入了美日印澳四国联盟，就美国印太战略之针对中国部分而言，印度仍为一个有限参与者与支持者。2021年11月26日，中俄印外长发表联合声明，强调了中俄印合作的重要性。

韩国方面，美国在韩国拥有驻军，韩国应对朝鲜需要美国支持，2017年韩国同意美国在其本土部署萨德反导系统曾导致中韩两国关系高度紧张。[23]

但中韩在维护朝鲜半岛和平以及双方经贸往来方面存在诸多共同利益，如无原则跟从美国将有损韩国利益;为此，韩国会在一些问题上做出独立判断。预计于2022年3月9日举行的韩国总统选举可能将会是一个关键节点，韩国下一任领导人如何调整外交政策，将深刻影响中美韩三边关系。

东盟：对冲。拜登政府上台以来，有意修复特朗普政府单边主义行为在印太地区造成的破坏，着力强化与东盟国家的外交互动，美国副总统、国防部长和国务卿先后访问东南亚地区。

但东盟国家领导人大多对美国“印太战略”内涵有清晰认知，知道美国加强与地区国家接触的根本目的是希望这些国家加入其针对中国的“威慑圈”，而地区事务议程被军事安全问题主宰将损害地区国家合作、东盟国家自身经济发展前景与“东盟中心地位”。

出于上述原因，大多数东盟国家对美国的地区战略和海上战略持中立甚至怀疑态度，不愿在中美竞争中“选边站”。尽管一些与中国有海洋争议的国家希望美国能发挥作用牵制中国的“海上扩张”，但中国-东盟之间经济合作不断加深仍是地区趋势。

中国与东盟国家经贸互补性强，同属全球产业供应链重要一环，双方在经济上相互依赖。30年来，中国对东盟全行业直接投资大幅增长，中国东盟贸易规模扩大了85倍，中国已连续12年为东盟最大的贸易伙伴，东盟2020年跃升为中国最大贸易伙伴;东盟十国有近1500种农产品、食品可对华出口。[24][25][26]

中国-东盟合作利大于弊，东盟部分国家可能会在个别议题上迎合美国意图，甚至发表联合声明，但东盟重视自身的战略自主性，在事涉中国核心利益的台湾问题上不太可能跟随美国。与中国有海洋争议的东盟国家或许希望美国参与地区事务，形成对中国的对冲和牵制，但东盟国家与美国合作的根本目的在于获取“安全”这一地区公共产品，而不是坐视地区冲突风险上升。

结语与展望

美国印太战略的基本目标是维护美国在印太地区的经济与安全利益，而其界定的主要挑战是作为“最严峻战略竞争对手”的中国。

美国印太战略谋划反映出美国的三重战略考量：一是对西太平洋到印度洋这一印太两洋战略空间日益增长的战略关注;二是制衡日益强大的中国;三是决心维护美国在印太地区的地位和影响力。[27]

从奥巴马政府的“亚太再平衡”战略到特朗普政府的“自由开放的印太”战略，以及拜登政府再次重申“自由开放的印太”，其核心都是如何应对中国在印太地区影响力和能力的急速提升。

从目前情况看，美国在印太地区的安全布局取得了一定成果，加强了其与传统军事安全伙伴之间的防务安全关系，提升了美国在印太地区的军事存在，通过构建小多边安全机制在一定程度上实现了美国印太安全布局的网络化。

但印太战略的实施仍面临诸多困境，如美经济战略缺乏落地能力、大多数印太地区国家不愿选边站、印太战略布局受美国国内政治纷争困扰等。

归根结底，将作为世界第二大经济体的中国挤出印太地区经济活动是个不现实的目标;作为核大国，相比构建针对对方的军事同盟，中美双方互相之间进行有效的协调才是收益更高和成本更低的选项，也是对地区和平、稳定和发展更有利的选项。

塑造对中国综合威慑环境已经成为拜登政府印太战略核心要素，推动安全布局网络化、高频度的“前沿外交”和经济外交成为美国与中国在该地区争夺影响力的重要举措;美政府官员在公开场合攻击中国意在推进其价值观外交，分化地区国家对中国的态度。

美国务卿布林肯曾称，对于美国，中美关系是"21世纪最大的地缘政治考验"。[28]站在美国的角度，中美结构性矛盾，既表现为崛起的中国正在缩小与霸权守成国美国之间的实力差距，还表现为双方政治制度、价值观和意识形态方面的差异。但在一个日益多元化和多极化的世界里，差异并不一定意味着冲突和对抗，也不应该等同于冲突和对抗。

在2021年10月25日举行的中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议上，习近平主席强调：“站在新的历史起点，中国将坚持走和平发展之路，始终做世界和平的建设者;坚持走改革开放之路，始终做全球发展的贡献者;坚持走多边主义之路，始终做国际秩序的维护者。”[29]

中美应该构建以相互尊重、合作共赢的合作伙伴关系为核心特征的新型大国关系，从开放和合作的角度出发看待地区问题和争议，避免“修昔底德陷阱”成为“自我实现的预言”，而不是建立针对第三国的军事同盟和安全机制。相比打造“小圈子”进行军事对峙，共同安全与合作安全才是通向地区和平与稳定的出路。

参考文献：

[1] 杨文静：《中美亚太“竞争性共处”模式探析》，载《现代国际关系》2019 年第3期，第29~33页。

[2]Antony J. Blinken, Secretary ofState, A Free and Open Indo-Pacific, Speech at Universitas Indonesia, Jakarta,Indonesia, December 14, 2021, https://www.state.gov/fact-sheet-secretary-blinkens-remarks-on-a-free-and-open-indo-pacific/

[3]Lloyd J. Austin III, Secretary ofDefense, Remarks by Secretary of Defense Lloyd J. Austin III at the ReaganNational Defense Forum, December 4, 2021,

https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/2861931/remarks-by-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-at-the-reagan-national-defen/

[4]李岩、达巍：《中美在亚太地区的安全矛盾：演变与逻辑》，载《国际安全研究》2020年第2期，第3~22页。

[5]Departmentof State, United States of America , A Free and Open Indo-Pacific: Advancing aShared Vision, November 3, 2019,https://www.state.gov/a-free-and-open-indo-pacific-advancing-a-shared-vision/

[6]Lloyd J. Austin III, Secretary ofDefense, Remarks by Secretary of Defense Lloyd J. Austin III at the ReaganNational Defense Forum, December 4, 2021,

https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/2861931/remarks-by-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-at-the-reagan-national-defen/

[7]焦世新：《“亚太再平衡”与美国对南海政策的调整》，载《美国研究》2016 年第6期，第64~89页。

[8]韦宗友：《美国印太安全布局研究》，复旦大学出版社2021年版，第312页。

[9]中华人民共和国外交部：《2020年11月23日外交部发言人赵立坚主持例行记者会》，2020年11月23日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202011/t20201123_7816880.shtml

[10]隋鑫、柳玉鹏、辛斌：《美5名众议员窜访台湾，勾连“台独”捞取政治资本》，环球网，2021年11月27日，https://world.huanqiu.com/article/45kShik1Cxp

[11]Conor Finnegan，UScleans up Biden’s ‘commitment’ to defend Taiwan from Chinese invasion，ABCNews, October 23, 2021,

https://abcnews.go.com/Politics/us-cleans-bidens-commitment-defend-taiwan-chinese-invasion/story?id=80727528

[12]MichaelJ. Mazarr and Ali Wyne，The RealU.S.-China Competition: Theories of Influence，January29, 2020.

[13]Antony J. Blinken, Secretary of State, A Free andOpen Indo-Pacific, Speech at Universitas Indonesia, Jakarta, Indonesia, December14, 2021, https://www.state.gov/fact-sheet-secretary-blinkens-remarks-on-a-free-and-open-indo-pacific/

[14]Antony J. Blinken, Secretary of State, A Free andOpen Indo-Pacific, Speech at Universitas Indonesia, Jakarta, Indonesia, December14, 2021, https://www.state.gov/fact-sheet-secretary-blinkens-remarks-on-a-free-and-open-indo-pacific/

[15]DerekGrossman，Biden Needs a SoutheastAsia Policy to Counter China’s Pull，Foreign Policy, December 16,2021,https://foreignpolicy.com/2021/12/16/biden-southeast-asia-asean-china-strategy-geopolitics/

[16]孟晓旭：《“印太战略”与“全球英国”战略交汇下的日英安全合作》，载《现代国际关系》2020年第3期，第11~20页。

[17]李泽：《战略行为匹配程度与美国亚太联盟凝聚力》，载《世界经济与政治》，2019年第1期，第128~159页。

[18]林泽宇：《岸田文雄想和中国构建“稳定关系”，但又想“从根本上强化防卫力”》，环球网，2021年12月6日，https://world.huanqiu.com/article/45sQW2r9dDY

[19]Sujan R.Chinoy, US-China Rivalry: A Strategic Moment for India? Institute of ChineseStudies, Delhi, published in 2020.

[20]Aman Thakker & Arun Sahgl, U.S.-IndiaMaritime Security Cooperation,CSIS, October 8, 2019,

https://www.delhipolicygroup.org/publication/collaborative-projects/us-india-maritime-security-cooperation.html

[21]韦宗友：《美国印太安全布局研究》，复旦大学出版社2021年版。

[22]Harsh V.Pant, “The US-India-China ‘Strategic triangle’:theoretical, historical andcontemporary dimensions”, India Review, Vol.18, No.4, pp.343-347,DOI:10.1080/14736489.2019.1662192

[23]黄昭宇：《中美关系的风险不在经贸摩擦而在军事冒险》，载《现代国际关系》2018 年第6期，第15~17页。

[24]商务部新闻办公室: 《在中国—东盟建立对话关系30周年之际关于进一步提升经贸合作水平的联合声明》，中华人民共和国商务部，2021年10月26日，http://asean.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202110/20211003211887.shtml

[25]谢希瑶: 《东盟十国近1500种农产品、食品可对华出口》，中华人民共和国中央人民政府，2021年9月13日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/13/content_5637040.htm

[26]赵竹青: 《中国与东盟贸易规模30年来扩大85倍》，人民网，2021年7月29日，http://finance.people.com.cn/n1/2021/0729/c1004-32174976.html

[27]韦宗友：《美国印太安全布局研究》，复旦大学出版社2021年版，第313页。

[28]Antony J. Blinken, Secretary ofState, A Foreign Policy for the American People，Speech atWashington, D.C., March 3, 2021,

https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/

[29]习近平：《中国将坚持走和平发展之路、改革开放之路、多边主义之路》，中华人民共和国中央人民政府，2021年10月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/25/content_5644776.htm

来源时间：2022/1/2   发布时间：2021/12/31

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