不了解中国的拜登政府，拿什么对抗中国？

作者：威廉·H·欧纬伦  来源：中美聚焦

作者：威廉·H·欧纬伦(William H. Overholt)，哈佛大学肯尼迪学院的高级研究员，曾任兰德公司亚洲政策主管，著有《中国成功背后的危机》。

拜登总统的外交政策团队表态，中国是首要任务，但该团队缺乏中国方面的专业知识。除了在美国贸易代表办公室的贸易经验外，拜登的内阁们都缺乏与中国打交道的经验。美国国务卿安东尼·布林肯一直致力于欧洲、加拿大和中东问题;国防部长劳埃德·奥斯汀作为美国驻伊拉克和中东部队的美军领导者有着杰出的职业生涯;国家安全顾问杰克•沙利文在传记中重点介绍了在利比亚、叙利亚、伊朗和缅甸的工作。拜登的驻华大使候选人也延续了这一模式。尼古拉斯·伯恩斯曾在中东和欧洲任职，同样缺乏中国经验。

笔者自认为是一个对小布什的外交政策持批评态度的民主党人。但小布什在处理美中关系方面取得了“杰出成就”。他在中国大陆和台湾地区都获得了尊重和赞赏。他曾声称美国将使用“一切手段”帮助“台湾自卫”，也坚决禁止台湾地区进行危险的挑衅。小布什在处理美中关系上的“出色成功”归功于他的团队——尤其是财政部的汉克•保尔森、国家安全委员会的丹尼斯•怀尔德和驻华大使桑迪·兰特，他们“了解”中国。相比之下，欧纬伦认为奥巴马政府的亚洲政策表现“笨手笨脚”，而特朗普政府的表现就“更糟糕”。

回到拜登团队，国家安全委员会的库尔特·坎贝尔和国防部的伊莱·拉特纳等内阁之下的高官都没有与中国打交道的“深刻、直接的经验”。坎贝尔和拉特纳因2018年在《外交事务》联合发表文章，声称美国对华接触失败了。而这种判断是“基于断章取义的愚昧的历史修正主义”。国会的证词表明，所有关键的接触政策都取决于国家安全和经济风险与机遇，不由得地掺杂道德谴责。坎贝尔与拉特纳对历史的歪曲，应当使他们没有资格担任现职。

坎贝尔在奥巴马任内的主要贡献是“重返”亚洲，这是美国将资源从中东和南亚向东亚转移的有效做法。到目前为止，拜登团队对中东的关注证明了该战略的失败。“重返亚洲”对美国力量的最大贡献是将几千名美军转移到澳大利亚北部，但其处理方式让北京预料到了一个重大的战略挑战——这对美国来说是一个巨大的净损失。

拜登团队在亚太地区的记录是一系列失误。布林肯在安克雷奇会晤中表现出的对抗态度，对美国国内而言是发挥得好，但可能会阻碍多年的富有成效的对话。布林肯称台湾为一个“国家”，尽管他的同事们对此持否定态度，但一个了解中国的人永远不会犯这样的错误。拜登的朝鲜政策缺乏实质内容，如果没有中国的影响，就毫无希望。布林肯对东盟半心半意，优先考虑中东的他与东盟安排空中视频会议，却因为技术故障而作罢。

布林肯警告各国不要接受中国的基础设施贷款，以免中国最终拥有这些项目，这与前副总统迈克·彭斯和前国务卿迈克·蓬佩奥的错误说法相呼应。在借给非洲的一千多笔贷款中，北京从未没收过抵押品，也从未试图利用借款人。彭斯2017年对于中国与斯里兰卡港口租赁协议的说法被一些学者称为谎言。

在台湾问题上，拜登政府不知道如何做到“既强硬又不挑衅”。拜登邀请台代表参加总统就职典礼，派遣国会议员作为官方使者，并将台描述为安全伙伴，这不仅没有加强台湾地区的实力，而且几乎放弃了1972年的协议。这可能会让中国领导人陷入需要采取果断行动的境地。

美国会接受没有苏联问题专家的冷战领导吗?你越把中国视为一个危险的对手，就越需要真正了解中国。仅靠官员们有良好的联系，在中东问题上有丰富的经验，不喜欢中国是不够的。

全文译自The Hill，原文标题“Biden cannot counter China with a team that lacks expertise”。

来源时间：2021/7/13   发布时间：2021/7/13

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