对朝政策：拜登政府将继承奥巴马“战略忍耐”

作者：魏开星  来源：三策智库

中国外长王毅在美国总统选举结果逐渐明朗的当口，访问两个东亚邻居日本与韩国。事后引发是否为了牵制美国的联想，甚至一连两天被记者作为问题提给了中国外交部发言人。

中方认为把王毅此访说成是在外交上牵制美国是一种狭隘的解读。笔者倒认为，此解虽然“狭隘”，却也不无道理。当然，王外长的访日韩，绝不仅仅是冲着美国去的;关键是稳固中日、中韩的关系，以应对即将上任的拜登新政府。对此，美国人是关注的。有事实为证。

12月1日，美国驻韩国大使哈里斯在首尔举行的纪念朝鲜战争爆发70周年会议上发表视频讲话。他表示，韩国和美国不仅是朋友或盟友，还是“一家人”。哈里斯说，美韩两国之间的联盟，自这场战争以来就变得更加强大。美韩联盟坚如盘石，而且永远都会如此。

哈里斯此话不会是无的放矢，之所以强调双方友好，是因为美韩两国面临棘手的问题，包括国防费用分担协议的谈判等等。即将离任的特朗普政府曾坐地起价，要求将韩方2020年负担的军费激增至近50亿美元，增逾四倍。这叫首尔政府情何以堪?结果令协议陷入僵局。在新旧政府交替的节骨眼上，美国大使是否也担忧美韩关系的未来?

左右美韩关系，除了驻韩美军军费分担之外，更重大的因素来自韩国北方，来自朝鲜，来自朝鲜半岛是否和平与稳定。从目前看，拜登政府的内阁及高级官员基本上承接奥巴马政府的原班人马;这样，有理由相信，新政府在对朝鲜政策方面会继承奥马巴“战略忍耐”;起码，初期大概率会萧规曹随。

对此，朝鲜方面会如何反应呢?

拜登走马上任，朝鲜故伎重演?

美国专家预料，朝鲜可能会进行导弹测试，甚至启动新的核试，以提醒拜登：平壤仍是华盛顿的外交政策重点之一。美国布鲁金斯学会东亚政策研究中心高级研究员埃文斯·里维尔接受CNBC采访时说，未来数周，朝鲜可能会进行核试验和测试远程弹道导弹，以向美国新总统发出信号。

埃文斯解释，朝美关系最近几年一直不稳定。特朗普和金正恩在2017年互相威胁和挑衅;随后在2018年和2019年举行了两次会谈，试图缓和紧张局势;进而讨论无核化问题。两位领导人曾于2018年6月12日在新加坡进行过交流，达成半岛无核化和双边关系正常化协议;之后虽有2019年2月底的越南首都河内会晤，及当年6月30日的跨越三八线，但此后再无任何具体进展。

说句公道话，特朗普四年任期的最大外交贡献是在朝鲜半岛。在武力威慑之后，特朗普以两次“特金会”的轰动效应，加上以双脚跨过三八线，展现美方改善美朝关系的诚意，稳住了朝鲜，令其暂停可能进行的核试验，中断了据说是计划中的远程弹道导弹发射。

美朝殊途同归：抗击疫情与重整经济

改善朝美关系，不再做特朗普眼中的“火箭人”，难道仅仅是金正恩为配合特朗普而做出的一场秀?从近期平壤对外发布的信号看，朝鲜并不一定因白宫主人变换而重走炫耀武力的老路。

与白宫新主人面临的抗疫与经济重整的巨大压力类似，朝鲜似乎也在忙于疫情防控与经济建设。

世卫组织表示，截至11月初，朝鲜境内没有人确诊感染新冠肺炎。当局至今对12000人进行过病毒检测，有6000多人曾被列作怀疑病例，其中八人是外国人。到10月最后一周，共有174人接受隔离检疫。

即便如此，朝鲜对抗疫并没有掉以轻心。为了防范新冠肺炎疫情，朝鲜在政府部门的办公大楼加强消毒，并采取其他防疫措施。朝中社11月29日发布视频，指朝鲜轻工业省为防止新冠肺炎病毒传播，在其办公大楼，加强防疫措施。职员和访客都需要探测体温，如果超过37摄氏度，便不允许进入大楼范围;穿上防护衣物、戴了口罩的工作人员向办公大楼内的地板，喷洒消毒剂;大楼内的职员把室内每一个角落，包括计算机系统、桌子、柜子都擦拭干净，绝不马虎。

另一边厢，朝鲜劳动党11月29日召开中央政治局扩大会议，主要议程是经济问题。

朝中社报道，会议在劳动党党中央本部大楼召开，金正恩主持，主要议程包括改善对经济工作的指导，讨论执行当前经济任务的问题等。会议研讨并决定，听取明年1月召开的劳动党“第八次代表大会”筹备情况;改编党中央委员会相关部门机构等等。

报道指出，劳动党中央政治局严厉批评了经济指导机关，认为这些机关，没有按照客观环境和条件，做好对所负责部门的指导;强调在执行经济政策时，要彻底保障科学性。中央政治局同时深入讨论了执行今年经济任务的重要问题，并通过一些重要决定。

《纽约时报》引用中国内地上周公布的海关数据指出，从1月到10月，朝鲜从中国的进口额锐减76%，至4.87亿美元。同期朝鲜出口额下降了74%，至4500万美元。今年10月，朝鲜从中国的进口额仅为25.3万美元，比前一个月下降了近99%。该报认为，这些数据提供了新的证据，表明新冠病毒对朝鲜经济的打击，比国际制裁更有效。

自金正恩在与美国总统特朗普举行会晤前后对中国进行两次访问之后，中朝关系已经回到稳定状态。而美朝最高领导人经过轰轰烈烈地两次高调会谈，结果高开低走。第一次新加坡会晤，还有头有尾;到了第二次河内会谈，就不欢而散;而第三次在板门店一起走过三八线，就纯粹是做秀了。美朝直接会谈的虎头蛇尾，更反衬中朝关系的不可替代。美朝关系改善若能如“特金会”那样大踏步前进，或许中朝关系将相对逊色;到了拜登时代，朝鲜问题显然不是新政府的当务之急;相比于抗击新冠肺炎及重整经济，白宫对待朝鲜只能是先来一招“战略忍耐”。在此背景下，朝鲜的外部依靠力量只能是其传统的“同志+兄弟”——中国。

中国能给朝鲜提供多少帮助?

作为抗击新冠肺炎的最成功的一方，同时，也是今年全球经济唯一可能取得正增长的大型经济体，中国在抗疫与发展经济两方面，都最有资格成为朝鲜甚至美国的帮助者。有专家建言，中美要重新合作，抗击疫情是最好的突破口与切入点。美国尚且如此，朝鲜更不在话下。近日有报道称，中国将为朝鲜提供新冠肺炎疫苗。中国一早就说国产的疫苗将成为公共产品，供全球使用;而朝鲜作为中国的近邻，获得中国疫苗的使用权，这不难理解。

关于中朝的抗疫合作，外媒还炒作金正恩已接种中国新冠疫苗。消息来源于韩联社12月1日报道，美国智库“国家利益研究所”朝鲜问题研究中心主任哈利·卡齐亚尼斯当地时间11月30日表示，朝鲜最高领导人金正恩近期接种了由中国提供的新冠疫苗。路透社也跟进。而卡齐亚尼斯的消息并不是第一手，而是援引两位日本负责情报事务官员的话。日本情报官称，金正恩家族以及大批朝鲜高官在最近两三周内，陆续接种了由中国提供的新冠疫苗。为此，路透社记者还于12月1日向中国外交部发言人提问。华春莹的回答是：“我不知道这一消息从何而来，我没有听说。”

朝鲜试图摆脱联合国制裁“紧箍咒”

尽管，中国是朝鲜唯一的主要贸易伙伴，占其对外贸易额的90%以上;然而，在经济发展方面，朝鲜欲得到外界支持，首先必须让联合国制裁方案有所松动，否则，中国也爱莫能助。美方经常会以违反联合国制裁为由，对中国任何援助朝鲜的行为进行百般挑剔与指责。

据香港网络媒体《东网》12月1日消息，美国国务院负责东亚和太平洋事务的副助理国务卿黄之瀚12月1日指控，中国公然违反对朝鲜实施国际制裁的义务，包括收容至少两万名朝鲜工人等等。黄之瀚当日出席华盛顿智库战略与国际研究中心CSIS活动时批评，中方试图撤销联合国劝服朝鲜放弃核武的制裁。他指美方过去一年共有555次观察到，有来自朝鲜船只运送违反禁令的煤炭或其他受制裁商品往中国;而中国当局一次也没有采取行动去阻止这些非法进口。除此之外，黄之瀚也指摘，中方接待至少20多名与平壤武器计划或银行有关的朝鲜代表，而中国的公司也继续与被联合国制裁、在上述计划发挥关键作用的经济实体有业务往来。黄之瀚还同时宣布，华府将悬红最高500万美元，收集朝鲜逃避制裁的情报。

在中美关系持续紧张的时空背景下，中朝之间的一举一动势必成为美方及其盟友日本等国的监控对象。中国在协助朝鲜防控新冠疫情与改善经济民生方面都将投鼠忌器。如果中国真的到了要为朝鲜民众提供新冠疫苗时，是否会违反联合国对朝制裁提案，还是个问题。

实际上，平壤何尝不知联合国制裁是其对外关系与经济发展的“紧箍咒”?寄望“紧箍咒”能松一松，正是金正恩改善美朝关系的强大动因。俄罗斯总统普京也曾为之到联合国争取，只是由于美国强力反对没有成功而已。从这意义上看，朝鲜在美国新政府上台后，应不会再做挑衅动作，或者说挑衅动作只是手段;而大概率会继续沿改善关系的道路走下去。对于朝鲜寻求改善外部环境，包括发展健康的美朝关系，中国向来乐观其成，并提供必要的协助。

(作者魏开星是香港资深媒体人)

来源时间：2020/12/6   发布时间：2020/12/4

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