张家栋：美国对印度的最终战略目标仍存有疑虑
作者：张家栋 来源：上贸大南印中心
编者按：上海对外经贸大学南亚和印度洋研究中心在2019年11月30日举行了“大国关系与南亚地区秩序”的研讨会。本号推出张家栋教授在会上的发言摘要。
我的看法是，美印关系走近是一个不争的事实，走进的原因到底是什么？这个要分析清楚。
第一个是印度自身的发展。如果印度自己不发展，其战略重要性就不会这么高，就很难吸引世界大国的关注。印度长期在国际舞台里被忽视。2013到2015年前后我在印度工作的时候，印度媒体还经常总结，欧洲媒体报道了印度多少次，报道了中国多少次，美国媒体报道中国多少次。有一次印度总统访问欧洲，结果他们发现，欧洲媒体对中国的报道仍然超过对印度的报道。自从2014年以来，印度政治更加稳定，效率提高了，经济发展速度也提高了，在世界政治中的地位也提高了。所以，印度自身的发展或者是发展的前景，才是美印关系走近的最核心要素。
第二个要素是美印两国关系日益紧密。美印间的经贸关系日益密切，人文纽带也在加强。印侨在美国有350万，占美国人口的1%，而且这350万多数是中上层人士，从商界、技术界到政界，都很有影响力。甚至有人讲，印侨未来当总统的可能性也不是没有。这是影响美印关系的长期性要素，
第三个要素既是长期性的，又是短期性的，那就是中国崛起。这也是非常重要的。我为什么讲既是长期性，又是短期性的呢？要知道，正是因为中国崛起，美印合作遏制中国的必要性才会上升。但是，不同的美国总统遏制中国的决心是不一样的。特朗普时期有一种说法认为，美印关系可能是特朗普总统唯一的外交亮点，其他地方都搞得不行，只有美印关系有所进步，有所推进。不管2019年的美印关系好还是坏，比较好看的场合的确还是有几个的。尤其是莫迪总理到美国休斯顿搞的印侨聚会，美国总统特朗普亲自出席捧场，可以说史无前例。美印之间举行了第一次高级别工商论坛，美印还举行了三军联合演习，这些都有开创性的。虽然两国没有签署新的重大条约，但是每一个方向都在继续走深、走实。所以，美印关系走近被是特朗普总统唯一的外交亮点。
从短期来看，美印关系走近也确实是中国发展导致的。因为印度的战略界，尤其是决策界精英都普遍地看好美印关系。印度人非常高兴看到特朗普当局的四个变化：一是对中国非常强硬，二是对巴基斯坦非常怀疑，三是强调印太战略概念，四是愿意向印度转移技术。特朗普总统正在全方位解决印度的关切，这是其他美国总统都做不到的。奥巴马总统可能愿意转移技术，但是他不愿意去怀疑或者是破坏美巴关系。这种变化和特朗普的个性特征、和他的家庭背景是有关系的。
最近在印度的布鲁金斯协会做了一个针对战略精英层的民意调查，结果是75%的人认为美国是印度在全球事务中最重要的伙伴，只有12%选择了俄罗斯。但是，我们也要看到美印关系其实不是单线条的，也不是单行道，它也有复杂的变动。2019年年中以来，尤其是印度大选以后，克什米尔问题、美印在贸易问题上的摩擦、再加上美印两国在伊朗问题上的分歧、以及美印两国在阿富汗问题上的政策差异，导致了美印关系在共同应对中国力量这个方向上继续向前，但在其他方向上有的却在倒退，有的地方处于动荡状态。
那么，现在的美印关系到底是什么样的关系？美印两国自己发表的文件都认为美印是“战略伙伴关系”，我们也基本上这样认为。但美印关系真的是“战略伙伴关系”吗？如何定义“战略伙伴关系”？
中国对“战略伙伴”这个词的定义是非常宽松的。但是我们恐怕还是有一个大致的定义。从双边关系角度来看，最高级别的应该就是同盟关系，其次可能就是“战略伙伴关系”。中国人还会给“战略伙伴关系”前面加上“全方位”、“全天候”等定语，其他国家一般不这样区分。比如日本认为，战略本身就是全天候、全方位的。战略本身就具有领域广、层次高的意思，不需要加定语和冠词了。
这样来看，美印关系是不是“战略伙伴关系”呢？虽然他们自己这样叫，但是究竟是不是？如果到了战略层级，就意味着美印两国为了美印关系，其他外交方向的调整都要适应新的美印关系。但我观察到，美印两国之间在应对中国方面的战略合作需求，并没有在其他外交方向引起同向变化。我只看到了他们在对付中国方面的合作在深化，但没有看到他们在其他领域为了对付中国而做出调整和让步。所以我的结论是，这恐怕还不是真正的“战略伙伴关系”，只是利益的相互弥补和补充。
今天的美印关系在很大程度上，既有长期性因素，比如刚才提到的印度发展、美印双边在经济方面的走近，和中国崛起，尤其是跟今天的美国当局愿意对中国采取强硬策略性的变化也有关系。反过来讲，如果以后的美国总统对巴基斯坦的政策调整了，不再用今天打压的方式对待，对中国的政策调整了，或者至少政策手段调整了，采取了更加柔和与综合手段的话，那么美印关系会不会也相应进行策略性的调整？这是我们要观察的。国际关系中，有的时候大家都疯狂的时候，我们的脑子却要冷静一点；在大家都冷静的时候，我们的脑袋可以适当疯狂一点，可以做点更大胆的想象。
归根结底，我认为美印关系并没有超越传统的美印关系。所有的美印关系发展都主要体现在应对中国的战略需求方面，但中美关系也不是一成不变的。我不同意现在国内的一些说法，认为美国把打压中国甚至颠覆中国作为它的既定战略。这种想法在美国是有市场的，但我不认为这是一成不变的战略。从贸易战、科技战、发展模式战，美国对华政策在战略层面都是分层的，每一层都有支持的市场。我不认为全面颠覆中国、摧毁中国是美国的战略。如果这是美国的战略的话，许多表现就会有质的区别。中美关系有策略性调整的空间，美印关系肯定会相应的进行策略性的调整。
印度自认为是个世界大国，是世界多极化中的一极。这表明印度绝对不愿意成为第二个日本和澳大利亚，这恰恰是美国对印度的最高的战略期待。既然如此，美国对印度的最终战略目标就仍然存在疑虑，这个疑虑过去就有。印度要主导印度洋地区，美国不希望任何地区出现弱化美国的主导性力量。美国打压中国就是如此。现在印度比较弱，美国对印度的战略顾虑暂时很小，但不代表美国对印度就没有战略疑虑。比如，虽然美印军事合作很密切，到目前为止都在次要的领域，美国并不愿意帮助印度发展长期性、战略性的军事力量基础。印度进口核心军事装备，尤其是进攻性主力装备，仍然愿意在美国之外的国家寻找合作对象，因为印度并不愿意被美国绑架、操纵。
张家栋：复旦大学美国研究中心教授、南亚研究中心主任
来源时间：2020/1/19 发布时间：2020/1/19
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