林泉忠：台湾“断交”骨牌效应 牵动美国“印太战略”

作者：林泉忠  来源：林泉忠公衆號

　　摘要：所罗门总理索加瓦雷访华，开启了两国关系的新阶段，也成为中国突破美国主导的“印太战略”的明快之举。蔡英文当局五天内连失两“友邦”，对其执政威信的打击，不言而喻。然而“断交牌”是一把双刃剑，能否减低蔡在“2020大选”连任成功的机率，则不宜过度乐观。

　　1970年代初台湾和大陆在国际地位的力量对比发生逆转，台北在联合国的席位由北京取代，紧接着与台北“断交”的国家一个接一个，台湾在国际社会上迅即沦为“孤儿”。由于当时台湾“外交部”主要工作就是在处理断交的善后事宜，故此被揶揄为“断交部”。
　　如今台湾在短短五天之内连失所罗门群岛和基里巴斯两个“友邦”，合计蔡英文上台三年已失去七个，导致如今只剩下15个“邦交国”，创下历史新低。台湾“外交部”在处理“断交”及巩固既有“友邦”上疲于奔命，似乎在重蹈当年的覆辙，故称之为“断交部”2.0恐怕亦不为过。
　　台北的国际空间遭遇“挤压”的个案，四十多年来屡见不鲜，早已见怪不怪。毋庸置疑，北京新一波的外交突击选在此时，当是一项目的清晰、经过周密运作的计划。笔者以为，这是一箭三貂的举措，只是能否达到打击蔡英文当局的威信，使她失去民心，继而让她在2020大选中无法连任的目的，则不宜过度乐观。
　　绿、蓝、红的三输局面？
　　诚然，执政才三年多，就丢掉七个“友邦”，即使蔡英文再如何重复“不会轻易退让，紧紧守护台湾的尊严”，恐怕也无法回避“外交失分”的压力，在断交骨牌效应下如何显得苍白无力，不言而喻。而三年丢七国，也相当程度抵消掉特朗普上台以来美国国会通过的一个又一个“友台法案”的“加分”效应。
　　然而，蔡的失分，并不意味着韩国瑜会因此加分。笔者过去曾分析对台北打的“断交牌”其实是一把双刃剑，既可能达到刺痛敌方的效果，也有可能伤到自己。
　　尽管国民党习惯性地把“断交”的责任推给民进党当局，廉价地批其无能力处理好两岸关系，然而蓝营从内心而言，却也并不乐见大陆如此的举措，毕竟这些“友邦”也都有过去国民党执政时期苦心经营过的痕迹。更重要的是，一个个挖走台湾的“邦交国”，在台湾社会却巩固了大陆不断“打压台湾的国际空间”的形象。资深亲民党台北市议员黄珊珊也直言，“两岸外交竞赛伤害的是台湾人对大陆的信任”。
　　换言之，倘若此次“断交牌”包含助韩国瑜一臂之力，以达到左右选举结果的意图，恐怕得不偿失。
　　北京出手突破“印太战略”
　　北京一连挖走所罗门群岛和吉里巴斯两个台湾的“邦交国”，还有更深一层的考量，即具有更高的外交战略意义——突破美国主导的“印太战略”。
　　所谓“印太战略”，是美国为了因应中国崛起及近年推动的“一带一路”国际战略，特朗普总统于2017年12月提出的《国家安全战略报告》中正式使用的概念，重新界定美国的亚洲安保战略观，此一战略也被视为奥巴马“重返亚洲”政策的延续与新形态。
　　该战略以地缘政治视角出发，将日本、印度、澳洲定为三个基点，涵盖整个南海及南太平洋区域，以遏制中国在此区域的进一步“扩张”。近年，国际舆论的焦点都放在南海部分，然而新时代的北京外交战略，早已有全盘的考量。其实，去年八月北京夺走台湾另一个“友邦”萨尔瓦多时，已经引发美国“后花园失窃”的危机感。
　　显然，美国已经意识到北京的“断交牌”已损害到美国的国家利益。因应如此变局，2018年美国四位参议员包括外委会亚太小组主席贾德纳（Cory Gardner）、共和党参议员卢比欧（Marco Rubio）、民主党参议员马基（Ed Markey）和昆斯（Chris Coons）等，联合提出《台北法案》（全名为“2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法案”（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019，简称TAIPEI Act），内容要求美国研拟策略，以阻止北京进一步夺走台湾“友邦”，为台北的“外交”困境止血。
　　该法案的一个重要特征，是授权美国国务院降级美国与任何对台湾采取不利行动的政府之间的关系，同时允许国务院暂停或调整美国提供给这类外国政府的援助。索罗门与台湾断交后，贾德纳与卢比欧在推特（Twitter）上呼吁参议员应讨论《台北法案》，让“挺中弃台”的国家承受后果。
　　诚然，此次在北京的运作下，台湾连失两国，让“台北法案”获得更多的关注，在可预见的未来，在国会通过的机率被看高一线。然而，笔者不得不质疑该法案究竟能产生多大的效果？
　　台北仅剩的15个友邦，除了早已岌岌可危的梵蒂冈之外，均为在国际社会不具影响力的小国，大部分台湾人也都数不出几个。尽管这些国家都与美国有邦交关系，但是如果北京能够弥补甚至加倍补偿这些国家因此遭受美国制裁所造成的损失，他们又如何能不动心呢？更何况，美国国会通过了那麽多“友台法案”，又有几个获得白宫的确实落实呢？
　　此外，别忘了这些南太平洋岛国也有自己地缘政治方面的考量，过去长年受到美国及澳洲的霸道式压力与牵制，他们也希望透过中国崛起，试图使该区域获得势力均衡。
　　就像“印太战略”雷声大雨点小一样，包括在南海作为方面，美国在遏止中国崛起的诸多举措，除了贸易战之外，均未能达到预期的效果，《台北法案》甚至针对香港情势的《香港人权与民主法案》能否有所例外，拭目以待。
　　注：林泉忠公众号No.73，作者：林泉忠。初稿原文〈台湾断交骨牌效应  牵动美国印太战略〉刊于《明报》2019年9月23日。本文为修改版，于本公众号独家发布。
　　编辑校对：刘安东
　　作者简介：
　　林泉忠（LIM,JohnChuan-tiong），东京大学法学博士，具有两岸三地长期生活与研究经验，历任台湾中央研究院副研究员、日本国立琉球大学准教授、美国哈佛大学费正清东亚研究中心助理研究员、台湾大学历史系兼任副教授、北京大学历史系访问学者等，现为武汉大学国际问题研究院教授。研究范围主要渉及东亚区域国际关系，包括中日与日台关系、两岸三地关系、琉球研究、东海南海研究、国民整合、民族主义、族群政治、文化认同等。目前已出版专着《"边陲东亚"之认同政治：冲绳、台湾、香港》（2005年）、《21世纪视野下的琉球研究》（2017年）、《谁是中国人：透视台湾人与香港人的身分认同》（2017年）、《当"崛起"中国遇上"太阳伞"：透视两岸三地新关系》（2018年）及学术论文四十余篇。

来源时间：2019/10/16   发布时间：2019/10/15

旧文章ID：19832