孙璐：打压华为是美国的既定方针

作者：孙璐  来源：中美印象

    日本大阪的G20峰会中，美国总统特朗普在与习近平会面后的记者会上表示，将同意美国企业继续出售科技产品给华为。这一对华为有限度的解禁，至少可以解决华为企业可能出现的因缺少零部件而终止生产和提供服务的燃眉之急。美国的态度松动无疑是让几个月饱经禁令折磨的华为松了一口气。那么促使美国对华为态度松动的原因是什么？这是否意味着美国在华为问题上的立场已经发生了根本转变？中美"科技冷战"是否可以宣布暂停？
　　美国放松对华为的禁令实际上是顺势而为，对华为的禁令发布后，美国的高科技公司一直设法寻找禁令在法律上的灰色地带，向华为供货。美国商务部5月中将华为公司列入"实体清单"，禁止美国公司与华为做生意。但随后又延期执行3个月，允许美国公司有一个缓冲期，就是因为通信高科技产业是有着非常严密且相互关联的上中下游技术链条，技术的脱钩并非易事，贸然脱钩将会对整个产业链造成巨大的危害。
　　此外，美国企业与政府对待华为问题有自身的侧重与关注点，与美国政府对华为遏制的深层次考虑不同。美国的高科技通信公司更关注自身的经济利益和市场份额，很多公司已经非常依赖华为庞大的采购量，例如高通的中国大陆的市场占其营收的64%。因此，尽管美国许多公司高管纷纷宣布停止与华为公司交易，但公司的法律人士在仔细分析禁令后发现禁令只是限制"美国制造"的产品。随后，很多公司开始绕开禁令，继续向华为出售在海外生产的产品，有的公司甚至恢复了90%的供货量。如果特朗普政府越加强硬地禁止美国高科技公司向华为售卖产品，将会迫使这些公司将其产业转移到他国，这将严重违背特朗普将制造业带回到美国的初衷。
　　但是我们不能对特朗普在峰会上对华为态度的松动进行过于乐观的解读，实质上美国在华为问题上的立场并没有发生根本转变。首先，特朗普并没有把华为从危害美国国家安全的企业名单中剔除。尽管特朗普表示美国企业可以向华为出售他们的器材，但他所说的应该是那些不会对美国国家安全构成问题的设备器材。特朗普的"我们对华为知之甚多"、"华为问题涉及情报部门和军方"的表述都表明美国政府并没有改变对于华为所谓"官方"背景和产品"安全威胁"等问题的担忧。
　　另外，将华为从美国"实体清单"中的摘除在程序上也非常复杂，美国商务部下属的"最终用户审查委员会"是由来自商务部、财政部、国务院、国防部、能源部的人员组成，如果要将华为摘除，需要所有成员同意，这也是异常困难的。
　　其次，美国对华为态度上的松动，其实是对美国公司向华为出口的松动，但对于华为的海外市场仍持有遏制态度。换言之，华为将继续使用美国芯片、操作系统及其他技术去生产手机，但无法将产品销售到美国或其他跟随禁令的美国盟国。最后，特朗普强调了并没有对华为解禁，华为问题将会在中美贸易谈判完成之后再谈，也预示着华为问题在未来仍将面临种种的不确定性。
　　总之，在经济全球化的今天，中美通信科技并没有完全脱钩，也没有出现"壁垒森严"的中美科技阵营。华为作为中美贸易战最重要的谈判筹码，本次G20峰会上特朗普政府对华为态度上的松动实质上是一种谈判策略，而并非战略上的转变，即美国对华为的禁令实质上是对中国经济和产业政策的打击，是对"中国模式"的遏制。未来一年，美国将举行大选，我们绝不能忽视美国国内对中国的民意基础，美国的共和党和民主党对华为敌视的态度以及特朗普善变的行事风格等不确定因素的影响。面临着上述这些不确定性，华为以及中国的高科技产业应当确定的是，继续加大基础研究以及高精尖技术的大力推动和投入，掌握核心技术，化被动为主动，推动中国科技企业向全球等级体系的上游迈进。（作者为中国传媒大学国际关系研究所副教授

来源时间：2019/7/14   发布时间：2019/7/14

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