特朗普海洋政策意图继续主导印太事务

作者：胡志勇  来源：中评社

　　为了遏制中国快速发展，美国与日本、澳大利亚及印度积极鼓噪“印太”新战略，积极打造美日澳印四国安全体，以共同限制中国在印度洋及太平洋的军事存在。
　　“印太”概念将传统上彼此孤立的印度洋和太平洋在地缘政治意义上整合为统一的战略单元，加速了这两个独立水域在战略、安全与经济领域的整合，并涵盖了美国在内的太平洋东岸地区以及整个印度洋地区。
　　美国积极以“印-太”概念取代“亚太”地区，表明美国更加注重亚太地区，力图继续主导和掌控亚太地区政治、安全与经济发展的方向，防止新兴大国崛起偏离美国所期望的“轨道”而损害使美国在亚太地区的战略利益。
　　“印太”转型的核心是美国极力回归亚洲，以应对印太地区地缘战略格局的新演变，并积极使之成为美国今后一段时期战略调整的重点地区。这也充分反映出了国力处在下降通道下的美国一种战略上的无奈之举，将亚太地区作为美国对外战略的重点地区表明了美国极力维护其在亚太地区战略利益的目的。美国积极推崇“印太”取代“亚太”，更多地强调“印-太”战略的地缘意义。将印太地区作为一个战略整体，在此基础上对其亚洲战略进行重新调整与布局，在强化与其盟国关系的同时，也积极加强与澳大利亚、印度等印太地区枢纽国家的政治与安全关系，主动拓展美国在印太地区的军事存在，不断扩大美国在该地区的政治与军事影响力，以推动“印-太”战略并积极塑造“印太”地区的未来秩序，从而继续维护和确保美国在该地区的国家利益，继续确保美国在“印太”地区的主导地位。
　　美国积极塑造“印太”战略格局既是对全球地缘政治变化的反应，又体现了美国全球战略的延伸，充分反映了美国全球战略的新需求，表明美国急需将其全球战略的中心转回到亚太地区。“印太”内涵转型反映了本地区一些地缘经济和地缘政治发展新动向和新需求的趋势，标志着美国关注印度洋不断上升的重要战略地位，“印太”战略转型的目的在于将印度洋与西太平洋地区在战略上更加紧密地联系在一起，实现继续维护美国从太平洋到印度洋的政治事务与安全事务的主导权，对新兴大国崛起形成长期的战略牵制。
　　在对华关系上，特朗普或有意将南海作为与中国解决经贸摩擦的筹码。特朗普不会采取“过激军事行动”而可能采取外交手段妥善解决问题，保持海上交通线畅通。
　　2018年开始，特朗普政府在贸易领域集中对中国发起反击：从“开启特别301调查”到“不承认中国市场经济地位”，再到近期公布对进口太阳能板和大型洗衣机实行保护性关税，在经贸层面，特朗普政府对中国的态度愈加强硬。
　　特朗普提出的“印太”战略，近期以贸易为中心展开。2018年将成为中、美之间贸易战首年。 特朗普执政以来只关心“美国第一”和美国经济安全，加快对中美贸易、知识产权等问题的调查，特朗普将会对华采取新的惩罚性举措。与美国过去对华主要聚焦意识形态和军事安全领域不同，特朗普只关注经贸问题，特朗普政府的印太政策态势逐渐清晰，正在加大在亚太地区军事部署。美国有可能拓展介入南海问题的手段，包括对参与中国政府南海活动的企业施加制裁；利用南海问题威迫中国在朝核问题上更多地配合美国的制裁；美国还将鼓励盟友和伙伴更多承担责任，在南海问题上进行任务分配，由伙伴国负责对中国一般性行动进行回应，而美军则集中精力对付更难处理的意外事件。
　　在今后一个时期，“印太”地区将成为全球新的“战略重心”，并成为具有全球战略意义的区域。它反映了美国积极加强并拓展其在印太地区的联盟与伙伴关系网络的战略部署。美国既要加强传统的盟友关系，也要拓展重要的战略伙伴关系，以适应印太地区面临的新挑战。为此，在美国积极发展与日本和澳大利亚的传统战略关系的同时，美国又主动拉拢印度，并联合世界上其他新兴经济体国家，但撇开中国，遏制中国崛起成为“印太”转型的一种新型战略联合。
　　尽管特朗普不再使用奥巴马的“亚太再平衡”字眼，退出TPP。但是，特朗普的亚洲政策不仅没有改变反而更加深化。只不过目前美国 “印太”战略的内涵仍在发展中，尚未成型。特朗普的“印太”战略核心就是要继续维持美国在该地区的主导地位，防范中国在经济上支配该地区成为特朗普“印太”战略的潜在目标。从特朗普目前动向来分析，美国在亚太或印太地区不大可能大包大揽，但也不会对任何违反“印太梦想”的行为坐视不理。美式行为准则成为特朗普“印太战略＂的核心原则。美国仍是影响亚太地区安全的最大因素。
　　为此，美国更重视印度洋，积极调整在印度洋和太平洋的军事部署，重塑联盟与伙伴关系，应对中国的崛起。特朗普上台以来，积极强化盟国合作，加强美日、美韩、美澳等安全关系，美国战略意图逐渐清晰，由盟国在前面与中国发生冲突，美国在后面指挥，避免与中国发生海上冲突，确保印度洋-太平洋的海上安全。而且，美国从更广泛的“印太”视角重新界定印度的战略利益，加强美印防务关系，利用印度牵制中国。
　　“印太”地缘政治概念突出海洋安全和大国的海上竞争，凸显印度洋和印度的重要性，印度将成为印度洋与太平洋走向一体化的重要推动力量。美国需要明确和重新界定印度在“印太”地区的战略利益诉求，并制定相关政策。
　　美国拉拢印度的战略目的：就是通过强化与印度的战略合作关系，将印度纳入美国的战略体系，以维护美国在南亚和东南亚地区的优势地位。近年来，美国政府多名高官提出了建设“印太经济走廊”（建立以印度为核心的南亚至东南亚互联互通网络，推进相关国家的贸易自由化，促进地区经济融合）构想，以对冲中国的“一带一路”，抵消中国在南亚和东南亚地区的影响力，巩固在整个“印太”地区的战略部署。
　　“印太”战略将使亚太地区地缘政治格局发生重大转折，恶化甚至毒化中国周边地区环境，无疑增加了该地区安全的不确定性，并将导致亚太地区安全化格局更趋复杂化。
　　但是，美国提出的“印太”战略能否有效推行仍存在不少未知数。直到今天，“印太”还只是一个概念，并没有形成一个完整的战略体系。而且，“印太”战略最大的问题在于，它不能像“亚太再平衡”战略得到奥巴马那样获得特朗普的全力支持。经贸和朝核问题是特朗普更注重的问题，要成功解决这两个问题，都离不开中国的合作，因此特朗普不可能完全推动牵制中国的战略。而且，特朗普退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）后，印太的经济支柱已变得虚幻。
　　在“印太”语境下，减少中国在“印太”地区战略格局形成中的政治、经济与安全的影响力成为美国“印-太”战略的主要目标，中国的地区影响力被人为淡化与弱化，甚至被边缘化。同时，密切关注中国日益频繁的海洋活动，部分国家筹谋组建遏制中国海洋活动的双边或多边安全合作机制等。
　　特朗普政府制定南海政策基础存在一定的不确定性。这主要是因为以下几点：
　　一方面，由于中国与东盟之间积极沟通，调整、形成了南海行为准则共同目标，美国左右南海局势将不得不更为艰难。
　　共同管控好海上分歧、全面有效落实《南海各方行为宣言》，已成为中国和东盟之间的共识，中国与东盟各方将在协商一致的基础上实质性推动早日达成“南海行为准则”。“南海行为准则”磋商已取得重要进展。2017年5月，中国与东盟国家在中国贵州省贵阳市举行落实《南海各方行为宣言》第14次高官会和第21次联合工作组会。会议审议通过了“准则”框架。各方积极评价达成“准则”框架的重要意义，强调这是整个“准则”磋商的重要阶段性成果，为下一步“准则”磋商奠定坚实基础。
　　特别是杜特尔特就任菲律宾总统后，一改前任阿基诺政府在南海问题上不断挑衅中国的态势，积极发展对华友好关系，多次表示不愿将仲裁强加给中国，将搁置仲裁裁决。
　　2016年10月，杜特尔特上任后将中国作为其首次对东盟以外的国家国事访问，访问期间，中、菲两国就南海问题达成了重要共识，决定不再让南海问题绑架两国关系。中、菲两国领导人重申了争议问题非双边关系的全部，并明确了处理南海争议的路径。两国两道人强调不诉诸武力或以武力相威胁，由直接有关的主权国家展开友好磋商和谈判，并开始探讨建立双边磋商机制的可能性。同时，中、菲双方致力于共同维护南海和平稳定，宣示要在南海采取行动方面保持自我克制。中、菲两国以联合声明形式确认上述积极成果，并就涉南海有关问题建立了机制性对话平台，以妥善处理南海问题，妥善处理双方海上分歧，中、菲两国回归到双边磋商的正常轨道。
　　而且，在对美政策方面，杜特尔特上台后也一改阿基诺政府过度依赖美菲同盟关系的做法，重新评估美菲安全合作现状，强调菲律宾不愿再充当美介入南海问题“马前卒”，美国失去搅局南海的重要抓手，特朗普政府无法利用南海问题遏制中国。
　　另一方面，中国保持战略主动，在南海问题上“划红线”，向特朗普政府传递清晰信息，避免美方出现战略误判。中国反覆明确强调南海诸岛是中国固有领土，在本国国土上填海造岛完全正常，不会因美国提出异议而做出改变。
　　而且，中国通过多种渠道与特朗普政府保持沟通，促使特朗普政府认识到“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”是中美关系基础，同样符合美方利益。
　　简而言之，特朗普上台以来，尽管其对华海洋政策尚未成型，但美国军方积极采取多方位行动，对华态势比奥巴马时期呈现出更为强硬的态势。美国将继续强硬保持对南海的介入程度，借“南海巡航计划”不断挑衅中国，并借机增加亚太军事部署；强化同盟关系，突出海洋合作，形成对华全方位、多维度，牵制中国在南海的行动，以维持美国在亚太地区的主导地位。

来源时间：2018/2/4   发布时间：2018/2/4

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