《网络空间国际合作战略》六大目标、九大计划，只为一个愿望

作者：秦安  来源：澎湃新闻

　　2017年3月1日，中国《网络空间国际合作战略》（下称《战略》）发布。全文分为序言、机遇与挑战、基本原则、战略目标、行动计划、结束语6部分。与《国家网络空间安全战略》一脉相承，传承了习近平总书记在第二届世界互联网大会演讲的精神实质，具体刻画出了构建网络空间命运共同体的中国方案。
　　正如《战略》文本所言，“《网络空间国际合作战略》全面宣示中国在网络空间相关国际问题上的政策立场，系统阐释中国开展网络领域对外工作的基本原则、战略目标和行动要点，旨在指导中国今后一个时期参与网络空间国际交流与合作，推动国际社会携手努力，加强对话合作，共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。”整个《战略》展示中国胸怀，凝聚合作力量，既为中国谋，更为世界谋，目的是通过“和平发展、合作共赢、主权平等、普惠共享、共建共治”，构建网络空间命运共同体。《战略》体现出“撸起袖子加油干”的务实作风，可以概括为网络空间国际合作的中国认识、中国态度、中国原则、中国目标、中国计划和中国愿景。
　　中国认识：构建网络空间命运共同体的基础
　　引言部分，直接以习近平主席的重要论述开篇，“网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。”
　　这个开宗明义的论述，涵盖了“三个认识”：一是对网络空间本质的认识，“当今世界，以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，极大提高了人类认识世界、改造世界的能力。”二是对网络空间作用的认识，“作为人类社会的共同财富，互联网让世界变成了‘地球村’。各国在网络空间互联互通，利益交融，休戚与共。”三是对网络空间合作的认识，“维护网络空间和平与安全，促进开放与合作，共同构建网络空间命运共同体，符合国际社会的共同利益，也是国际社会的共同责任。”在此基础上，顺理成章地推出构建网络空间命运共同体的中国方案。
　　中国态度：网络空间国际合作不可或缺
　　机遇与挑战部分，首先在世界多极化、经济全球化、文化多样化深入发展，全球治理体系深刻变革的背景下，认识信息网络革命。并剖析网络空间作为人类社会生产生活的新空间，越来越成为信息传播的新渠道、经济发展的新引擎、文化繁荣的新载体、社会治理的新平台、交流合作的新纽带、国家主权的新疆域。
　　之后从网络空间的安全与稳定成为攸关各国主权、安全和发展利益的全球关切的视角，审视面临的“七大挑战”：互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显。国家和地区间的“数字鸿沟”不断拉大。关键信息基础设施存在较大风险隐患。全球互联网基础资源管理体系难以反映大多数国家意愿和利益。网络恐怖主义成为全球公害，网络犯罪呈蔓延之势。滥用信息通信技术干涉别国内政、从事大规模网络监控等活动时有发生。网络空间缺乏普遍有效规范各方行为的国际规则，自身发展受到制约。
　　最后部分表明了中国态度：“面对问题和挑战，任何国家都难以独善其身，国际社会应本着相互尊重、互谅互让的精神，开展对话与合作，以规则为基础实现网络空间全球治理。”
　　中国原则：始终坚持“和平、主权、共治、普惠”
　　基本原则部分，基于“三个基础”，提出了“和平、主权、共治、普惠”作为网络空间国际交流与合作的基本原则。这“三个基础”就是，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者；中国坚定不移走和平发展道路，坚持正确义利观，推动建立合作共赢的新型国际关系；中国网络空间国际合作以和平发展为主题，以合作共赢为核心。
　　这“三个基础”是一个层层递进的有机整体，进而自然而然推出中国原则。（一）和平原则。从坚守稳定繁荣、遵守已有成果、明确基本准则、摒弃固有弊端、应对新的威胁等层面表述。（二）主权原则。从《联合国宪章》确立的主权平等，国家网络空间治理的自主等方面阐释。（三）共治原则。从多国共建共治、多方参与治理、形成机制规则、实现公平合作等四个层面表述。（四）普惠原则。一是表述网络效益悄然发生的普惠效果。二是强调国际合作的普惠潜力。三是善于利用已有合作的普惠价值。
　　中国目标：聚焦“六大战略目标”
　　早在第二届世界互联网大会上，习近平主席就强调，我们的目标，就是要让互联网发展成果惠及13亿多中国人民，更好造福各国人民。这个中国目标，具体可以分解为（一）维护主权与安全。（二）构建国际规则体系。（三）促进互联网公平治理。（四）保护公民合法权益。（五）促进数字经济合作。（六）打造网上文化交流平台“六大战略目标”。尤为主要的是，在维护主权与安全原则中，特别表述了维护主权与安全的国防力量，为中国军队建设提出了明确的战略任务。中国国防和军队现代化建设必须聚焦网络国防，网络国防力量是国家安全、社会稳定、人民幸福的根本保障。
　　《战略》指出，“网络空间国防力量建设是中国国防和军队现代化建设的重要内容，遵循一贯的积极防御军事战略方针。中国将发挥军队在维护国家网络空间主权、安全和发展利益中的重要作用，加快网络空间力量建设，提高网络空间态势感知、网络防御、支援国家网络空间行动和参与国际合作的能力，遏控网络空间重大危机，保障国家网络安全，维护国家安全和社会稳定。”
　　中国计划：推动“九大行动计划”
　　行动计划部分，主要表明中国积极参与网络领域相关国际进程，加强双边、地区及国际对话与合作，增进国际互信，谋求共同发展，携手应对威胁：（一）倡导和促进网络空间和平与稳定。（二）推动构建以规则为基础的网络空间秩序。（三）不断拓展网络空间伙伴关系。（四）积极推进全球互联网治理体系改革。（五）深化打击网络恐怖主义和网络犯罪国际合作。（六）倡导对隐私权等公民权益的保护。（七）推动数字经济发展和数字红利普惠共享。（八）加强全球信息基础设施建设和保护。（九）促进网络文化交流互鉴。
　　推出“九大行动计划”，关键在于多层次、多角度、多方面推动国际合作，“以期最终达成各方普遍接受的网络空间国际规则，构建公正合理的全球网络空间治理体系。”
　　中国愿望：同心打造人类命运共同体
　　结束语部分，特别强调了网络空间国际合作的中国愿望。这个愿景实现的则包括“三个背景”：一是时代背景。网络空间国际合作起步于21世纪这个网络和信息化时代，最重要的特征显然就是网络安全和信息化。二是历史背景。中国网络强国宏伟目标根植于新的历史起点。这就是中国“四个全面”战略布局、“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。三是中国背景。中国始终是网络空间的建设者、维护者和贡献者。中国网信事业的发展不仅将造福中国人民，也将是对全球互联网安全和发展的贡献。
　　最后，在这“三个背景”之下，强调实现网络空间国际合作的中国愿望，必须兼顾网络强国的国内部署和国际合作，也就是我们常说的兼顾国际国内两个大局的具体化，即“在推进建设网络强国战略部署的同时，将秉持以合作共赢为核心的新型国际关系理念，致力于与国际社会携起手来，加强沟通交流，深化互利合作，构建合作新伙伴。”进而实现“同心打造人类命运共同体，为建设一个安全、稳定、繁荣的网络空间作出更大贡献”的美好愿景。
　　（作者系中国网络空间战略研究所所长）

来源时间：2017/3/4   发布时间：2017/3/3

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