大参考年终策划(三)： 2017，台海军密

作者：张麟，薛力  来源：凤凰大参考No.245

　　近日，中国社科院世经政所召集国防大学、清华大学等十几个单位的各领域知名学者齐聚，就美国东亚政策、俄韩朝日对美政策调整、台湾问题、南海问题进行专题讨论。

　　会后，该研究所为凤凰大参考独家总结撰文“特朗普上台与东亚格局调整”。以下为具体总结的下半部分：解决台海问题的路径调整。

　　意识到“以经促政”不能阻止台独脚步，2017年解决台湾问题必然选择新的方式。

　　台湾问题：两岸经济合作黄金时期已过

　　在亚太地区的热点问题之中，台湾问题显然是中美关系中的主要紧张源之一。1949年以来的两岸关系经历了六个发展阶段，从国际关系主流理论视角看，大陆无论是用自由主义逻辑下的“以经促政”路径，还是建构主义逻辑下的“一中”政治认同建构方略，均不能阻止台湾日益走向台独。

　　解决台湾问题还是要从现实主义的路径出发，根本要靠经济、军事为基础的国际实力。

　　应该意识到，两岸经济合作的黄金时期已过去，民进党上台后，台湾与大陆的经济关系明显倒退，大量制度化合作机制停止，台湾经贸格局正在转向“重国际，轻两岸;重美日，轻大陆;重南轻西”，蔡英文政府的经贸政策正转变为消极保守的新南向政策，以达到摆脱过度依赖大陆的目的。这值得大陆予以高度重视。

12月28日， 台军方表态，辽宁舰绕行台湾进入南海。

　　蔡英文的两岸政策和对外政策是一体的，其基本战略是以美日为中心，利用美日和大陆之间的对抗关系谋求台湾的国际空间，独立、自主地与大陆打交道。台湾当局在“亲美联日”方针的指导下，积极谋求台湾问题重新成为中美博弈中的热点、避免被边缘化，保持美台关系的稳定、机制化;在台日关系中则希望建立官方交流的制度性保障，修复历史关系，对日经济上让步以建立一个“台日命运共同体”。

　　台湾拓展国际空间方面，蔡英文较多继承了马英九的做法：重实质关系、打经贸牌，采取慢慢渗透、鼓动民意的措施争取在国际组织中的参与。台湾参与国际活动要先取得主权国家——中国政府的同意或默认;中国大陆有必要限定台湾只能用民间身份参与、淡化台湾特殊意识，同时避免引起台湾岛内民粹主义的反应。大陆这么做的一大目的是使其回到政治谈判的统一进程上来。

　　南海问题：抓好当前时间窗口

　　一种观点认为，中美在南海的军事对抗仍然可控，在特朗普上台之前将会有一个明显的战略间隙期，但此后美国将奉行比较强硬的南海政策，中美军事互动将更为直接、突出，美国海军在南海对中国军队的挑衅强度和频度会有所增加，并依靠“FONOP”(航行自由行动)保持在南海的常态化军事存在，进行军事演习等手段对中国政府施压。中国政府应该以“对等反应”原则为指导，稳步增强在南海周边的军事力量，主要通过岛礁建设、南海空域管制、海上救援等军民兼顾的功能性活动改变中美在南海的力量对比，获得在中美大博弈中的有利“筹码”和物质基础。

　　显然，特朗普政府的亚太战略将坚持美国利益优先的理念，其对华战略仍需要时间观察，但中美在南海的军事对峙将长期化，常态化。

　　另一种观点认为，今后一段时期中国在南海问题上应该适当克制，保持中美在南海现状;缓和与东南亚国家在南海的矛盾，尽量以政治谈判化解僵局;同时遵守即将达成的南海各方行为准则，带头为地区国家做出表率;在操作层面上，中方应该有足够的灵活性和反制手段以应对美方的挑衅行为。

10月8日，菲律宾总统杜特尔特访华前，中国外长王毅对媒体表示，访问一定会取得成功。

　　南海争端在东盟推进政治、安全一体化进程中扮演了一块磨刀石的角色，中国在南海争端中面临着三重博弈：中美之间，中国与东盟声索国之间以及中国与东盟之间。以981事件为标志，中美成为南海博弈的主角，东盟及声索国有转向幕后或配合美国的倾向。但2016年南海形势剧烈变化，对中国来说，下半年可谓“峰回路转”。

　　总体看，东盟声索国对华友好、磋商解决南海争端成为主流意见，这种态势可能持续几年。这是中国推进南海争端解决进程的一个时间窗口，中国应调整南海应对思路，发挥南海最大沿岸国的份量与作用，寻求各方利益的平衡点，设计出能为各个声索国接受的争端解决方案。如果错过这个时间窗口，南海问题将可能重新进入前几年的状态。

　　为了推进南海问题的解决进程，各方应该多头并进。在功能合作领域，建立联合休渔区、划定海洋公园、谋划多边海上运输安全保障机制等都应列入考虑。不同国家控制的岛礁之间，有条件的可以探讨进行旅游合作。管理冲突方面，一个可喜的消息是：各方已经同意在2017年7月前达成“南海行为准则”框架，但还有一些问题有待落实。更为重要的是永久性解决南海争端，为此，建立南海争端解决的永久机制有必要提上议事日程，北极理事会模式值得参考。

来源时间：2016/12/29   发布时间：2016/12/29

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