中评论坛：台湾专家研判特朗普新政

作者：罗祥喜  来源：中评社

　　中评智库基金会、中国评论通讯社13日邀请专家学者，在中评社台北会议室举办论坛，评析特朗普当选美国总统对东亚局势，特别是对美中台关係的影响。

　　与会者普遍认为，特朗普当选，无论对美国政局还是全球政治格局都将产生重大影响，东亚局势面临高度的不确定性，美中台关係也充满变数。对中国来说，虽然机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，中国的角色势必变得更加重要;台湾的处境将更为艰难，台湾的战略迴旋空间进一步缩小，蔡英政府的两岸政策何去何从、作出何种选择和调整，事关两岸关係的走向及台湾的生存发展。

　　论坛由知名美国问题专家、中国文化大学政治学系讲座教授陈一新主持;评论员有政治大学国际关係研究中心研究员吴东野、刘復国，成功大学政治系暨政经研究所教授周志杰，国民党智库国家政策研究基金会副执行长孙扬明，以及健行科技大学企管系教授、曾任扁政府“外交部”研设会主委的颜建发。

　　国家政策研究基金会副执行长孙扬明认为，未来美国对台海两岸的政策，可以分两个阶段来看：最近的半年内，将进入一个冬眠期，因为特朗普的亚太政策概念与以往八任总统完全不同。以往所谓叁报一法的一个中国政策，是否会发生变化无人可以预知，尤其是特朗普的亚太安全架构概念几乎完全不见他提起，南韩、日本、中国大陆和台湾在其中的相对关係与角色为何，大家都不清楚。另外，从现在起的半年左右，特朗普政府的政策相关人士才会陆续到位。在此之前，所有的相关政策，必然处于被动的看守反应状态。半年左右之后，政策相关人士到位后大致的政策开始磨合。此一磨合阶段至少要叁个月到半年甚至更久。因此，未来两年，亚太区域势必处于高度不确定与不稳定状态。

　　孙扬明认为，在此高度不确定与不稳定的状态中，最难面对选择的是日本，因为南韩还有一年选总统，可以剩机调整政策。日本则不然，日本在特朗普当前的“收缩”概念中，如不是强拉台湾对抗中共，就是直接选择与中共合作。

　　孙扬明认为，正真影响未来亚太稳定与否的，不是特朗普保守派或自由派的意识型态，而是他的商人性格。特朗普最大的不确定性在于他相信，每个人、每个东西都有一个价格，大多都是可以交易的。

　　孙扬明说，美国的亚太再平衡有两个腿：是一TPP，一是美国在西太平洋的军事存在。TPP在特朗普上台后已是名存实亡，而军事存也是高度不确定。因此，就台海而言，大陆的一带一路和RCEP将对台湾的南向政策造成全面挤压。蔡政府的联美日抗大陆的作法，将受严重的挑战。但另一角度的大陆，势必在相当程度上和美国进行妥协交易，但会换什麽，则甚令人好奇。

　　政治大学国际关係研究中心研究员吴东野说，特朗普是政治素人，没有政治歷练，暴发户心态和暴衝的个性，外界其实很难捉摸他的行为模式。竞选语言未必等同于执政后的政治走向，特朗普对亚太安全情势的认识较浅，就任后一定会有所调整，日后还需要从他的外交团队，研判其亚太战略布局。

　　吴东野说，美国的亚太再平衡战略包括经济、外交、军事与安全等要素的整体规划，短期内特朗普或萧规曹随，但核心内涵可能会调整。不过，无论如何修正，台湾皆将面临更严峻的外部环境：

　　其一，特朗普会首重解决美国经济与就业问题，不会再为南海问题激化与中国大陆的对立和衝突，甚至会适时对北京递出橄榄枝，期许北京发挥牵制北韩的角色，寻求朝鲜半岛的情势稳定。

　　其二，特朗普可能真会落实盟邦(无论亚太或欧洲)分摊共同防卫经费的政见，日韩将首当其冲，安倍晋叁近期将赶赴纽约会晤特朗普，显见日本担心美国会走向新孤立主度。

　　第叁，特朗普对台湾的认识有限，竞选期间仅一次提到台湾，却是负面表述。特朗普是生意人，讲求务实，政策必然也很现实，台湾可以成为美国的战略棋子，当然也会成为美国争取国家利益的交流筹码。

　　换言之，台美关係走向会随着中美关係的竞合而变化。特朗普对奥巴马任内的亚太战略缺乏倡议，此刻的台湾处境会更艰难，大陆政策及靠向美日制衡大陆的政策若不改弦更张，台湾在亚太地区将无立足之地。

　　政治大学国际关係研究中心研究员刘復国说，东亚国家，像是日本、韩国对特朗普当选都相当紧张，尤其日本受到很大的冲击，未来发展充满变数;台湾也有些惊惶失错，因为蔡政府的政策是亲美日。

　　刘復国说，对于近几年来备受瞩目的南海问题，特朗普没有太多发言，其中较经典的发言认为，虽然中国在南海的填海造陆、进行军事化，是有敌意的行为，但认为南海离美国太远，该建的中国大陆都已建，他就任后美国有更多问题要解决。看得出来，南海问题在特朗普政府里，虽重要但不迫切，战略优先性将大幅降低。

　　对于朝核问题和亚太再平衡战略，特朗普认为朝核是中国的事，应该由中国出面料理问题。也主张美国不要管朝核问题，日本和南韩都会为了国家安全而朝向发展核武力量。而对亚太再平衡战略，目前各方观察家认为特朗普将会改弦更张，不要用直接与中国在地缘政治上进行对抗，而应寻求合作的空间。

　　刘復国认为，特朗普倾向于亚洲事务由亚洲国家自行解决，美国不应再耗费资源在海外，因此可能会导致一连串的美国与东亚国家关係重组、对于区域机制的参与不再特别积极、撤除亚太再平衡战略的争议性。台湾到目前为止将政策重点放在TPP上，将是最不利的情形。台湾若不立即调整，在区域及战略格局上，可能会导向最弱的一方。

　　刘復国认为，特朗普极可能是美国重新检讨对台湾和两岸关係的总统，由于他本人对于国家安全和外交的理念都是从以美国至上角度出发的。所以，未来凡是对美国有利的事，才会是其施政的重点。因此，目前台湾沿袭长久以来的对美关係思维，恐怕无法顺利与特朗普政府建立密切的关係。

　　健行科技大学企管所教授颜建发说，特朗普当选跌破很多人的眼镜，但依然没有改变一个事实，那就是:美国利益第一是胜败双方共同的坚持。基于此，特朗普和克林顿的政治方法学固然不同，捍卫美国既有的利益结构，是一致的。準此，特朗普无论如何也不会自亚太撤离，因为它关乎美国的经济与安全利益至深。

　　颜建发说，亚太国家对特朗普或许会不安，但这依然无法改变亚太国家与中国之间潜在的对立的现实。美国再平衡政策之所以为多数亚太国家所乐见，说明大家对中国军事崛起的不安。由是观之，如果它们对中国的敌意犹在，那么，亚太国家势必愿意从口袋拿出更多保护费而寻求与美国均摊防务。和克林顿一样，特朗普眼裡的美国的共同假想敌是中国。特朗普政府很可能对中国在人民币与进口上施予重手，这会导致中国经济进一步衰煺。

　　颜建发说，在安全上，特朗普仍会强化与日韩的传统安全关係;过去两年，日本已以行动表达愿意支付更多军费的态度。此外，特朗普愿意改善与俄罗斯的关係，加以，日俄最近的接触频繁，此发展或将在东北亚形成“俄日美”伙伴关係的产生，进而弱化中俄关係的紧密度，甚至添增中俄的互疑。台湾一直是美国第一岛链的要害。除非特朗普主政的美国出现严重衰败而被迫煺出亚太，否则这个现实不会改变。要不浪费资源地保住美国在亚太的安全与经济利益，强化台美关係反而对特朗普政府有利。因此，没有“弃台论”的空间。

　　成功大学政治系既政经研究所教授周志杰认为，特朗普选后已出现理性化，身段柔和的倾向。这显示他开始回归精英、回归华府的徵兆。可见，“新美国”的建构，仍需仰赖“旧华府”的支持。特朗普的保护主义及本土主义会受到修正。

　　周志杰说，选战期间的经贸保护主义倾向、安全外包主义倾向，在其就任后会出现多大调整，仍待观察。但依特朗普的商人性格及务实走向，未来在涉外的安全、经贸议题上都可能走向筹码化、各别谈的趋势。换言之，从“多边机制”走向“双边议价”，从“战略塬则主导”走向“利益主导”。

　　周志杰认为，就中美关係而言，此次选举后，“美国霸权世纪”在可预见的未来，只可能剩下“军事”的支撑。“民主价值”经此选战而挫伤，“自由贸易”也将受特朗普的保护倾向而受创。

　　因此，这对大陆是个机遇。若大陆能站在继续推动全球贸易自由化、全球治理、多边协商机制的高度，将是大陆形塑更理性、正面国际形象，以及主导多边及区域经贸和各种跨国性议题的机制。特朗普势必在经贸或安全的特定议题上持续妖魔化中国，但多少是在口头上，多少是反映在作为上，有待观察!

　　周志杰认为，在两岸关係上，台湾面临经贸边缘化、安全自负和两岸现状自行维持的可能困境，即便未来特朗普的外交团队仍坚持“反共保台”、“不弃台”塬则，但中美直接议价的趋势，以及特朗普内政先于外交的保护主义色彩，势必更加压缩台湾的战略自主性和迴旋空间。蔡政府如何因应和选择，备受关注。

　　主持人、中国文化大学政治学系讲座教授陈一新说，特朗普当选美国总统后，让许多亚洲国家感到失望。特朗普在选前就宣称若当选，将终止“跨太平洋伙伴协议”(TPP) 的所有谈判。大选之后，白宫已宣佈奥巴马政府将不再推动TPP，表示TPP未来何去何从，将由特朗普政府决定。

　　陈一新说，如果特朗普不要TPP，也不要“跨大西洋贸易暨投资伙伴协议”(TTIP)，则美国、日本、欧盟如何与中国大陆在经贸上竞争?西方民主国家只能眼睁睁地看着中国大陆领导的“区域全面经济伙伴协议”(RCEP)独领风骚，因为届时只有北京有能力制定经贸游戏规则。

　　陈一新说，虽然美国官员表示任何人当选美国总统，都不会改变美国八任总统的对华政策;但是，很少人知道特朗普在外交政策的真正倾向，包括他对中国领导人习近平、提高中国货品销美关税、巴黎气候变迁条约、美中贸易美国出超、接受中国市场经济地位、双边投资条约、人民币与中国货币改革、对美中在东南亚与南海、东北亚政策、间谍战、网路战、太空战，以及核武态势的看法与等立场。

　　陈一新说，台湾最关心的当然是美台关係是否生变。尽管美国总统当选人特朗普的政策顾问纳瓦罗(Peter Navarro)7月全代会期间曾表示，美国对台立场清楚，支持台湾关係法，支持前总统雷根提出的“六项保证”等，但台湾仍对特朗普的对台政策感到忐忑不安，因为很少人知道特朗普在外交政策的真正倾向。

　　论坛整理稿全文，将在《中国评论》月刊和中国评论新闻网刊发。

来源时间：2016/11/14   发布时间：2016/11/14

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