美国对华政策是否已失败？——《中美印象》周报总第84期

作者：何汉理 (Harry Harding)  来源：中美印象

总第83期 11月22日

美国对华政策一直是学术界讨论的热点，本期周报是汉学家何汉理（Harry Harding）在华盛顿季刊（The Washington Quarterly）上发表的对于美国对华政策的分析的观点总结——编者按

美国对于中美关系的讨论近来愈发激烈，甚至可以堪比六十年就是否代恢复中美外交关系展开的辩论。这些讨论基本围绕以下一些问题：中国的国际地位，美国在亚太地区的核心利益，中国未来的经济和政治制度，以及中美之间实力对比的变化。这些问题可以被细分为三个问题：
一、为什么美国对中国过去几年的行为感到不满，美国的这些不满是否合乎情理？
二、美国自身的政策是否是造成这些不满的原因之一？责任究竟在北京还是华盛顿？
三、如果美国的政策已经失败，要怎么改？如果政策本身没问题，那该怎么做？

对于中国的失望
自从金融危机和习近平上台以来，中美双方互相不满的情绪不断加深。不少人认为中美关系会越来越差。美国不满的来源之一是因为中国政改的倒退。原本以为1989年事件以后，中国的政治制度应该朝着自由化迈进。然而自从习近平掌权以后，对于媒体、社交网络、大学和NGO的监管却增加了。过去一些年来呈现的一些良好的现象，比如给予维权律师和活跃分子相对的活动空间，如今都不复存在。尤其令人担忧的是2015年年初出台的境外非政府组织管理法草案。

其次，中国的国有企业改革也止步不前。境外投资环境并没有得到进一步的开放，反而在一定程度上更加封闭了。与此同时，美方不断抱怨中国对外国企业的管理方式不公，并且时有侵犯外国企业知识产权的情况发生。调查显示，越来越多的美国企业表示中国投资环境正在恶化。同时，美国对中国的不满来还在它认为中国仍然是这个世界的麻烦制造者，而非解决者，特别是在控制气候变化和终止核扩散方面。

中国没有在解决这些国际问题上提供公共物品，但在挑战世界秩序方面却显得十分踊跃，建立亚洲基础设施投资银行和启动“一带一路”，并试图改变WTO、IMF等国际组织的现状。中国国内市场的巨大和外汇储备的丰厚，中国正在建立的这套体系或许将匹敌美国自从二战以来建立的格局。

中国同时在西太平洋也滋事生非。中国目前的军事能力已经对美国的军事优势构成了威胁。中国在南海争议海域建造人工岛屿和飞机跑道，搭建钻井平台，并且在更广的海域范围巡逻。同时，来自中国的网络攻击也层出不穷。

种种迹象表明，中国的外交政策而正在变得越来越主动。自从全球金融危机、美军从伊拉克和阿富汗撤退以后，中美之间较量的天枰就向北京方向倾斜了。

尽管问题不少，也有人指出中国对很多国际事务的看法正在向美国和其他国际社会看齐，包括在削减碳排放、伊朗核问题、朝鲜核试验等问题上。习近平对于腐败的整治也受到了好评。这些对中国的发展持正面看法的人也批评美国那些总是批评中美关系的人，说他们忽视了中国与美国的关系正朝着良性方面发展的迹象，比如气候变化和反恐。

还有一些相对正面的声音认为，中国正在变得更加遵守国际社会规则。他们认为中国对于台湾独立的遏制和阻止美国介入的努力是可以理解的，尤其在2016台湾大选即将来临的情况下。与此同时，中国建立的金融组织，比如亚洲基础设施投资银行，金砖五国银行也是合合情合理的。因为美国在国际货币基金组织的影响力实在过大。中国提议建立的的区域经济组织也不过是为了对应美国的跨太平洋伙伴协议罢了。

不管有多少正面的和负面的意见，不可否认的是，中美之间的关系确实在不断恶化。

美国对华政策的演变
在我们评价美国外交政策前，我们需要了解美国对华政策的演变。在1972年尼克松访华前，美国对华政策框架是遏制围堵中国。美国对中国采取了排斥、金融隔离、经济封锁和军事围堵的做法。中美关系正常化后，美国对华政策转移到多方位的交流、融合和帮助。

美国对华政策的评价
一些分析师认为，美国的政策对于中国的行为没什么影响。北京想要发展的决心是无法阻止的。有评论人士认为，中国目前的独断专行来自于其国内政治体系的落后。因此并非是美国政策导致的两国之间的互相失望。然而，这只是少部分的想法，大部分人认为美国的政策会对中国产生影响，只是对影响的方式还没有达到共识。

也有人认为，美国对华政策的设计没有问题，只是执行力度不够。布什政府和奥巴马政府皆将精力放在了中东、亚洲西南部、乌克兰以及其它问题上。同时奥巴马政府也被国内政治所困扰，使其没有精力关注对华政策。

另一些人认为，美国并没有找到对华的正确政策。中美之间总是互相承诺，却并没有具体的实际行动。一些更加苛刻的评论认为，美国过多关注交流、融合、协助，而忽略了防备中国的发展。美国过于迟钝，以至于没有发现中国在发展得强大的同时，也变得越来越难以合作。另一方面，有些人评论认为美国并没有适应中国的发展，采用正确的方式对待中国。甚至有更加更加苛刻的评论认为，美国政策压根就是错误的。

辩论将往何处发展
弗吉尼亚大学全球事务副校务长Jeffrey W. Legro发展的一套政治模型表明：当大众大致认同旧有政策已经失败以及现有替代方案可以达成更好的结果时，国家的对外政策将改变。然而，关于美国对华政策的辩论虽然日益激烈，但是辩论更对地围绕对旧有政策已失败的认同而不是对于替代方案的肯定。少有人对中美关系的现状满意，但大部分人只是在分析、呈现各种问题。因此，很难在美国对华政策的替代方案上达成一致。这样的分歧有两个原因。第一，代替方案并不完美。第二，参与辩论的国际事务学者既有来自自由派的也有来自现实派的，很难达成共识。

虽然关于美国对华政策的辩论没有结论，但如今人们对于中美关系的未来更悲观。原本支撑中美关系的重要基础在逐渐弱化。但是，中美关系希望仍存。尤其是我们有更大的信心可以相信中美之间不会发生战争。

现在的问题不仅仅在于美国的对华政策能否保存中美关系的希望，而且还在于中国能否在国内事务和外交政策上积极地调整以防美国放弃中国。否则，未来的中国学者可能要发问：谁失去了美国？

编译：洪新鹏，遇安 原文链接：http://dx.doi.org/10.1080/0163660X.2015.1099027

来源时间：2015/11/23   发布时间：2015/11/23

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