章程签署之后，亚投行还有哪些悬念？

作者：刘诗萌  来源：中国产经新闻报

    本报记者 刘诗萌报道

　　6月29日，《亚洲基础设施投资银行协定》（以下简称《协定》）签署仪式在北京举行。亚投行57个意向创始成员国财长或授权代表出席了签署仪式，其中已通过国内审批程序的50个国家正式签署《协定》，其他尚未通过国内审批程序的意向创始成员国见证签署仪式。根据《协定》规定，此次未签署协定的意向创始成员国可在年底前签署。

　　中国财政部部长楼继伟作为中方授权代表签署《协定》并在仪式上致辞。他表示，《协定》签署仪式的举行是亚投行筹建进程中又一里程碑，标志着亚投行筹建工作进入《协定》批准生效和全面做好运营准备的新阶段。

　　楼继伟强调，各国签署《协定》后，还需经本国立法机构批准。年底之前，经合法数量的国家批准后，《协定》即告生效，亚投行正式成立。下一步，各方将按照此前商定的时间表，积极推进包括完成各自国内立法批准程序在内的各项筹建工作，确保亚投行如期在年底前正式成立并及早投入运作。

　　现代治理结构更高效

　　亚投行的治理结构一直引人关注，在此次签署的《协定》中表示，亚投行将设立理事会、董事会、管理层三层管理架构。

　　理事会是亚投行的最高决策机构，拥有亚投行的一切权力。理事会可将其部分或全部权力授予董事会，但以下权力除外：吸收新成员、增减银行法定股本、中止成员资格、裁决董事会对本协定的相关解释或适用提出的申诉、选举银行董事并决定其薪酬或支出、任免行长并决定其薪酬、批准银行总资产负债表和损益表、决定银行储备资金及净收益分配、修订本协定、决定终止银行业务并分配银行资产、行使本协定明确规定属于理事会的其他权力。

　　董事会负责亚投行的总体运营，为非常驻，除非理事会另有规定。其权力包括理事会的准备工作、制定银行政策、就银行业务做出决定、监督银行管理与运营并建立监督机制、批准银行战略、年度计划和预算、视情成立专门委员会、向理事会提交每个财年的账目等。董事会共有12名董事，其中域内9名，域外3名。

　　“亚投行与传统的多变开发机构，特别是世界银行、国际货币基金组织相比，具有一个突出的特点，就是它的治理结构更简单、高效。”中国人民大学国际关系学院国际政治系教授、国际政治经济学研究中心主任保建云对《中国产经新闻》记者说道。

　　保建云表示，一方面董事会不是常驻的，这既提高了三层管理结构的效率，又能够避免传统多边开发机构中常见的官僚主义等缺陷，属于一种创新型的多边开发机制。另一方面，亚投行治理机制的这种创新性和现代性也为传统多边开发机构的改革提供了一种借鉴的样本。

　　“同时，亚投行治理机制的构建为未来中国参与国际事务治理，特别是为一些新的金融机构，比如金砖开发银行和上合组织的建立积累了更多的经验。”保建云对记者补充道。

　　保建云指出，亚投行的治理结构也是中国参与国际多边治理机制的一次有效尝试，这种尝试目前只是尝鲜，未来可能会面临一些新的问题和挑战，在这方面中国要有充分的估计。毕竟现在亚投行只是签署阶段，在今后的正式运作过程中，这个治理结构的有效性和效率性都有待检验。因此在未来，亚投行的治理结构仍然需要不断地调整和完善。

　　最大投票权也是最大责任

　　在投票权方面，《协定》也做出了明显的规定。亚投行的总投票权由股份投票权、基本投票权以及创始成员享有的创始成员投票权组成。每个成员的股份投票权等于其持有的亚投行股份数，基本投票权占总投票权的12%，由全体成员（包括创始成员和今后加入的普通成员）平均分配，每个创始成员同时拥有600票创始成员投票权，基本投票权和创始成员投票权占总投票权的比重约为15%。按现有各创始成员的认缴股本计算，中国投票权占总投票权的26.06%。

　　按照多边机构的一般原则，亚投行的任何决策都需要2/3以上的成员国同意和75%的投票支持，26.06%的股权实际上使得中国具有一票否决权。

　　“在亚投行的治理机制当中，中国将在重大事项的决策上具备一票否决权，这不仅表明中国具有最大的投票权，也代表着中国要承担着最大的责任，中国要担当起未来推进亚投行发展、改革和完善的重要任务。”保建云表示。

　　同时，保建云指出，今后可能会有更多的成员国要加入亚投行，而随着新成员的加入，中国的投票权就会开始减少和稀释，因此目前中国的重要投票权只是一个历史性阶段。由于投票权的算法是动态的，所以中国当下的决策权和否决权并不是一成不变的，而是可以不断调整的。

　　“中国在创始阶段拥有较大的投票份额，实际上是有利于亚投行的未来发展的。未来亚投行可能会面临很多问题和竞争，而中国现有的经济地位与目前所承担的责任是相符的，这为推动亚投行的进一步发展提供了保障。因此中国的重要投票权是现代多变治理机制发展的一种合理安排，这种安排既适应社会发展需要，也符合经济规律和世界经济发展潮流，同时也得到了其他成员国的理解和认可。”保建云对记者强调道。

　　透明度问题惹关注

　　目前亚投行最大的悬念之一是关键职位的人选。目前担任亚投行多边临时秘书处秘书长的金立群就任亚投行首任行长的呼声最高。除行长职位以外，副行长的职位目前竞争则比较激烈。

　　根据楼继伟日前的表述，在人力资源管理上，中方将与各成员国一道，通过首席谈判代表会议机制指导多边临时秘书处加紧制定人力资源政策以及员工选聘程序和标准，确保亚投行按照公开、透明的多边程序，他强调，将在全球范围内择优选聘包括管理层在内的各级员工。

　　“来自于不同成员国的行长和副行长之间如何形成一个高效的、默契的、相互理解的团队至关重要。各个成员国来自于不同的文化背景，代表着不同的利益，如何通过协调、配合形成一个团队需要磨合的时间和过程。”保建云对记者解释道。

　　保建云表示，亚投行正式投入运营以后，业务的开展会涉及到很多复杂的利益关系，在这个过程中，管理层内部能不能做到利益和权力的协调，是未来要经受的一个巨大考验。

　　另外，不少老牌多边机构和发达国家都曾对亚投行的透明度等问题表示关注。对此，保建云认为，透明度的标准是动态演变的，不同的机构在不同条件下，透明度的标准是有差异的。但是亚投行在未来开展业务以后，透明度问题确实非常重要，公开、公正、高效、反腐和可持续性，都是今后亚投行发展的方向。

　　“亚投行在以后的运行过程中，应该会逐渐形成一些透明度的制度和路线图，这个形成和产生的过程也有可能会创新出一套新的适合亚投行发展的透明度标准和规则。”保建云对记者补充道。

　　另外，保建云也提醒到，未来亚投行在透明度方面可能会面临压力和挑战，毕竟新机构可能会存在很多缺陷、发生很多失误，这是亚投行成立过程中一定要充分估计到的。中国作为亚投行最大的出资国，对一些做得不尽如人意的地方要做好迎接挑战的准备，同时也要具备改进和完善的把握和信心。

来源时间：2015/7/2   发布时间：2015/6/30

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