陈奕平：美国劳工政治与拜登政府对华经贸政策

作者：陈奕平  来源：中华美国学会

2021年4月24-25日，2021年中华美国学会年会暨“疫情下的美国与世界”学术研讨会在广州召开。开幕式上多位专家学者围绕会议主题发表了精彩的演讲，我们将陆续与大家分享他们的精彩发言。本期刊发暨南大学国际关系学院副院长、教授陈奕平研究员的发言。

美国研究的一个关键是弄清楚美国的政治行为体，不同行为体之间差别很大，甚至出现“美国反对美国”的现象。美国的政治行为体很多样，包括企业家、商人、中产阶级、一般劳工，也分不同族群。很长一段时间，美国研究一方面是批判性的，批评美国，另一方面是“了解朋友”，比较看重的是美国黑人、工人阶级。上世纪五六十年代，尤其是文革期间，美国方面不少领域都不能做，黑人研究可以做，工人运动研究可以做。改革开放以后，我国美国研究更多关注商人、政界，研究的群体越来越多了。刚才几位讲到，研究美国离不开美国的政治，在美国国内政治当中，我认为除了政党政治外，族群政治和工会政治是非常重要的领域。

我今天分享的话题就是美国的工会政治与拜登政府对华经贸政策。为什么讲这个问题?重要的原因是我的硕士导师张友伦先生一直做美国工人运动、美国工会的研究，所以我也在关注这个，曾经写过两篇关于工会对中美经贸关系的影响的文章。今天谈四方面的内容：

一、美国工会逐渐走下坡路, 但仍是一股重要的政治力量, 对美国政治经济和贸易谈判的决策有一定的影响力。

自20世纪80年代以来，由于实体产业的不断外移、工会内部利益固化和社会动员能力下降等因素，美国工会对工人的吸引力逐渐降低，工会会员不仅在比例上而且在人数上呈现下降趋势，工会会员占工人总数的比例从1983年的20.1%下降到2000年的13.5%和2019年的10.3%。笔者曾指出，虽然美国工会“逐渐走下坡路, 但仍然是美国国内一股重要的政治力量, 它不但对美国政治经济的决策有重大影响力, 甚至介人到国际政治经济活动中，对中美经贸活动带来重大影响。许多中国企业，包括中国国际信托投资公司、中国五矿进出口公司、中国建筑总公司、中国风险技术咨询公司、广东健力宝集团和中旅集团等, 在进军美国市场时都曾吃过美国工会的苦头。”因此，对美国工会的影响，尤其是对美国民主党政策的影响，应该予以重视。

二、拜登政府关于加强工人组织、集体谈判和工会力量的计划

由于民主党长期执行偏自由派的社会政策，对工会较为友好，而工会所拥有的强大动员能力使其成为民主党的重要票仓。而共和党对工会和罢工运动的态度则较为强硬，认为工会的存在不符合自由市场的优胜劣汰法则，一味的劳工保护只会影响工作效率和商业利润。2016年共和党执政后，全国的共和党州长和州立法机关制定了反劳工立法以削弱劳工运动和集体谈判。

就目前拜登拟推行的劳工政策来看，民主党在劳工问题上确实存在较高程度的共识。拜登承诺，自己将是“你见过的最支持工会的总统”。面对民主党内的派别分化，支持工会的威斯康星州民主党议员马克·波坎(Mark Pocan)认为，劳工问题为民主党内的中间派和激进派寻求共同点提供了机会。

面对当前越发严峻的收入不平等及由此引发的社会分裂危机，基于工会的影响力和民主党的传统，拜登政府提出了一项关于加强工人组织、集体谈判和工会力量的计划：第一，加强对工人权益的保护并鼓励其加入工会;第二，支持《保护组织权法》(PRO法案);第三，提高联邦最低工资标准;第四，在确保工人被有尊严对待的同时，拜登团队还将创建一个内阁级别的工作组，专门致力于促进公共和私营部门的工会组织和集体谈判。由此可见，拜登政府具有强烈的民主党传统色彩，劳工政策会成为拜登政府的关注要点之一，其对外贸易政策和贸易谈判的重点也会有所调整。

三、民主党劳工政策对美国对外贸易谈判的影响

为了重新获得并稳固工会的选票支持，同时缓和越来越严重的社会危机，拜登政府在延续民主党劳工政策基调的同时，更加注重对工人组织能力的保护，将工会视为工人集体谈判以保障自身利益的积极力量。

展望未来，劳工保护问题不仅是拜登政府制定国内政策的重要关切点，也会对美国的对外贸易谈判产生一定的影响。首先，在双边或多边贸易协定的谈判过程中，美国将会兼顾产业发展需求和劳工权益保护两个方面，致力于为工人提供更高质量的劳动保护。其次，劳工标准和人权审查将影响投资协定和贸易协定的谈判。最后，在对华贸易谈判中，劳工政策将会成为美国占取道义高地、抨击中国人权的重要议题。拜登政府强调工会利益和劳工权益保护，又任命具有丰富谈判经验且重视劳工标准的华人精英戴琦为贸易谈判代表，这势必影响未来的中美贸易谈判和中美关系的发展。

来源时间：2021/6/5   发布时间：2021/5/27

旧文章ID：25141