金君达：意识形态恐难取代实力外交

作者：金君达  来源：海外看世界

拜登政府《临时战略指南》于近期公布，或将成为其国家安全战略报告出台前的主要政策指导文件。从《指南》的内容来看，拜登政府在中美竞争方面尚未提出明确策略，其“民主峰会”等竞选承诺进展比较缓慢。具体而言，以下几方面因素限制了统一对华战略的出台：第一是美国国内议题优先度更高;相比起特朗普，拜登政府的一个优点在于承认其内部问题，并将重点放在恢复美国经济。第二是世界各地冲突不断;除中美竞争外，中东对美军袭击、俄国政局变化、欧美极右翼犯罪等议题均分散拜登的外交资源。第三是盟友协调问题;盟友均希望与美国加强合作关系，但希望美国冲在前面承担更多责任。近期“民主十国”倡议的搁浅也证明不是所有国家都愿意加入美国主导的反华联盟。

拜登以意识形态外交为竞选纲领，但单纯的意识形态牌对于美国意义有限，存在以下几个问题。其一是缺乏新意，港台疆藏在特朗普第二任期已经成为国会“反华”提案的重点内容。其二是可能疏远部分盟友，例如美国重新考虑与沙特的合作关系，这可能导致中东局势不稳。其三是硬手段有限，以近期缅甸政变为例，美国政客担心过激制裁会强化中缅关系，因此只采用经济手段且制裁力度较小。美国在意识形态领域唯一真正有效的手段是通过舆论霸权煽动伊斯兰国家的仇华情绪，一些美国智库已经提到了这一策略。但从近期时事来看，拜登为从中东撤军必须以(无差别)轰炸取代地面军事行动，很可能重蹈奥巴马、特朗普的覆辙;在美国轰炸伊斯兰平民、欧美反穆情绪持续存在的背景下，指望伊斯兰世界有限“反华”是非常可笑的想法。

因此美国的实际目标还是安全和科技，这两者都被美国贴上意识形态外皮，但其实还是权力政治问题。拜登的第一个实质性动作是“四国同盟”，目前美国正在拓宽美日印澳合作框架的内容，同时深化安全合作，并在中国沿海进行频繁巡航以声援盟友。目前至少印、澳两国在反华方面相当积极，日本政府经常避免正面表态，但在实际上加强了对抗;盟友的积极姿态说明“四国联盟”正在取得一定成果。对于亚太区域经济合作，美国能使用的干预手段有限，因此美国必然致力于制造矛盾，将区域议题引向美国擅长的军事安全、意识形态领域。未来美国将联合印度等盟友，持续在亚太扮演麻烦制造者的角色，为中国外交制造障碍;尽管如此，拜登的安全牌仍是防御性的，它不是解决美国安全问题的根本方法。

另一个实质动作是技术联盟，例如所谓“技术十二国”倡议。半导体是美国现在比较容易操作的一张牌，美国在ASML、台积电和三星等企业拥有大额股份，对相关国家和地区的政治渗透较深，随时可以叫停涉华贸易。中国则缺乏技术积累，自主研发芯片均需要时日，而且国内半导体行业工作强度大、工资待遇低、转职机会多，对研发人才吸引力不佳。因此美国必然会设法拉拢台湾地区、荷兰以及其他盟友。这一策略对美国治标不治本，随着中国在研发领域持续投入并积累经验，又随着半导体行业发展减速，中国迟早会缩小与西方发达国家的差距。从“民主十国”的下场来看，大规模的反华技术同盟也可以通过分化瓦解的形式来解决。如果拜登只注重自身的4-8年任期，技术牌是非常方便的选择;但从十五年中长期来看，技术壁垒总有失灵的一天。

从长期来看，美国维持霸权的上策还是在于技术革新;下一次技术革命如果出现在美国，将为美国的军事、技术、美元优势打下一针强心剂。因此中美竞争长期走向还是在于创新竞争，这又涉及到科研环境、市场环境、价值导向、社会保障等问题，比拼的是中美两国提升国民生活水平、动员社会创造力潜能的能力。如果美国政府放弃从冷战以来的、以扼杀对手经济发展权利为手段的恶性竞争，重点投入比拼内功的良性竞争，对于中美关系将有益无害。

来源时间：2021/3/18   发布时间：2021/3/18

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