拜登政府议程的主要障碍

作者：Dov S. Zakheim  来源：尚道编译第143期

作者简介：Dov S. Zakheim，曾担任美国国防部副部长，国际利益中心副主席。

拜登政府议程的主要障碍

The Obstacles to a Joe Biden Agenda

主要内容

1月20日下午，乔•拜登及其新一届政府将面临一系列国内和国际挑战。美国正面临一场不断加剧且破坏其经济的大流行的严重打击。他必须解决在美国出生的非法移民子女，以及被关在笼子里或以其他方式与父母分离的儿童的问题。拜登必须满足支持他的少数族裔的期望，并减轻不支持他的人的恐惧。因为拜登将继承严重分裂的政体，双方都怀疑对方试图摧毁这个国家所代表的一切。

此外，美国的竞争对手很可能会利用新一届政府的空缺位置。俄罗斯很有可能会在另一次“演习”后继续在白俄罗斯驻军。伊朗可能会煽动民兵袭击留在伊拉克或其他地方的美国军队，为卡塞姆·索莱马尼(Qasem Soleimani)之死复仇。朝鲜可能会试射远程导弹。本雅明•内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)可能会授权以色列在约旦河西岸建立更多定居点。

即将上任的拜登团队如何应对这些挑战，将决定其未来谨慎决策和危机管理的可信度。如果幸运之神眷顾这位新总统，而且在他上任的头几个月里没有发生任何国际事件，他仍将不得不处理他宣誓就职后将面临的国内问题。

拜登承诺，一旦入主白宫，将立即推翻唐纳德·特朗普的绝大多数行政命令。这是拜登所有工作中最轻松的部分。他还承诺将抗击冠状病毒大流行放在首位。要做到这一点，他必须立即寻求立法通过，要求所有公民佩戴口罩并保持社交距离，并对蔑视法律的人施加惩罚。这类立法还必须包括向因冠状病毒而遭受经济损失的个人和企业提供援助。

如果没有米奇·麦康奈尔的支持，拜登将无法通过任何此类法律。麦康奈尔很可能会再次成为参议院多数党领袖，而且他也明确表示将不会与即将上任的政府合作。在大选的伤口仍未完全愈合之际，找到应对疫情的方法将是对拜登跨党派合作能力的首次考验。

拜登还必须与麦康奈尔合作，确保2021财年拨款法案最终得以通过并签署成为法律。在政府更迭之前，这项法案不太可能获得通过。如果麦康奈尔想再次扮演其在巴拉克•奥巴马总统任期内所扮演的阻挠者角色，这一切将会变得更加困难。

如果拜登能与参议院共和党人达成部分和解，并假设通过与南希·佩洛西合作，他可以抑制众议院民主党人过度的左翼冲动，那么拜登或许就能够解决基础设施现代化等看似跨党派的问题。毫无疑问，他还将提议提高最低工资，提高税率，改革移民法，减少国防开支，通过立法对抗碳排放和全球变暖的其他方面。这些提议中，大多数共和党人都深恶痛绝，除非他能在仅存的参议院共和党温和派中赢得两三个人的支持，否则没有一个人能在他的办公桌上签字。

拜登可能会在国际舞台上取得相对更多的成功，在国际舞台上，总统无论如何都比在国内事务上拥有更多的自由度。共和党会支持加强对俄罗斯制裁的努力和国会对延长美韩联合军演的支持，以及停止向沙特阿拉伯出售武器相对容易。如果拜登向土耳其总理雷杰普•塔伊普•埃尔多安施压，要求他放弃推迟俄罗斯制造S-400导弹的计划，拜登将在国会得到两党相当大的支持。与沙特阿拉伯一样，土耳其也设法疏远两党。最后，拜登在寻求与《跨太平洋伙伴关系协定》建立关系方面，或就此而言，对知识产权问题保持强硬立场，几乎没有什么阻力，尽管不一定要通过一场损害美国生产者和消费者利益的关税战争。

另一方面，拜登将遭遇共和党对美国重新加入巴黎气候协议的强烈抵制，甚至对任何重返伊朗核协议的努力的强烈反对。《联合全面行动计划》(其官方名称)不是一项条约，拜登可以简单地发布一项行政命令，让美国重新加入该协议。另一方面，伊朗最高领袖阿亚图拉哈梅内伊(Ayatollah Khamenei)已经明确表示，无论美国的领导人是谁，他都无意迁就美国。在哈梅内伊的固执己见之下，就连麦康奈尔的僵化也显得灵活。

拜登声称，将与共和党人接触。他过去曾偶尔与共和党人合作，即使在担任奥巴马的副总统期间也是如此。然而，如果拜登希望与反对党的领袖们达成某种程度的友好关系，他将不得不依靠他的非凡魅力和对国会的深刻了解。如果拜登想要治愈这个国家的政治创伤，并减轻过去四年最具影响力的遗产——痛苦和绝望，那么他必须非常小心地确保与他共事的新一届高级官员同样开放和灵活。

来源：https://nationalinterest.org/feature/obstacles-joe-biden-agenda-174880

来源时间：2021/1/4   发布时间：2021/1/4

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