美国弹劾大戏——鹿死谁手尚难定论

作者：刘卫东  来源：《国别和区域研究简报》2019年11月第6期

　　当下，对特朗普发起弹劾比较容易，而判决有罪则几无可能，但对于民主党来说，利用弹劾迫使特朗普降低姿态、疲于应付，却是可以预期的，而对于特朗普，真相并不重要，而把对手的弹劾塑造成一场“猎巫”行动，激发起核心选民与之抗争的斗志才是最重要的。
　　一、弹劾大戏的背景
　　特朗普执政以来，民主党内一直有声音呼吁将其弹劾下台，但曾让人寄予厚望的“通俄门”调查随着语焉不详的穆勒报告的出台而搁浅。眼见弹劾这一杀手锏难有用武之地而令人倍感失望之时，美国国内突然有匿名检举称，特朗普曾以向乌克兰提供军援为筹码，要求乌政府公开调查民主党前副总统拜登及其子的腐败行为，以便将这位2020年大选中风头最劲的竞争对手“拉黑”。此则消息一出立即引发了美国各界的广泛关注，人们担心，总统借助于外国势力以权谋私公报私仇，不仅严重违反了政府公职人员的基本职业操守，还必然会损害美国宪政体制的平稳运行。
　　于是，民主党控制的众议院开始对特朗普发起攻势。9月25日，众议院议长佩洛西宣布对特朗普启动弹劾程序，特朗普立即公布了今年7月他与波兰总统通话的记录文本，但这并未阻止众议院的6个委员会正式对其展开调查。特朗普则反驳称，未经众议院全体投票表决通过的弹劾案是非法的，他同时指示手下的行政官员不得配合众议院的听证要求；10月31日，众议院以232票对196票的结果通过启动弹劾调查的程序。尽管特朗普及其盟友坚称与乌政府之间不存在任何交换条件，但随着听证范围的逐步扩大，特朗普身上的污点也越来越多。美国两党选民在此问题上也再次展现出强烈的“党性”，近90%的民主党人支持弹劾而几乎相同比例的共和党人反对弹劾。但如果从全国范围来看，支持弹劾的比例在稳步上升，目前已经过半。
　　二、两党的策略
　　客观来说，宪法在弹劾标准方面的规定比较模糊，“叛国、贿赂及其他重罪或轻罪”的表述给了立法者很大的自由操作空间，归根结底还要看具有弹劾发起权的众议院和审判权的参议院究竟掌握在总统本党手中，还是对手占据多数。在民主党控制着众议院的多数而参议院则掌控在共和党手中的当下，发起弹劾比较容易而判决总统有罪则几无可能，这也是佩洛西此前一再宣称弹劾不合时宜的主要原因。但在“通乌门”事件爆发后，民主党意识到这几乎是一个空前绝后的难得时机，虽然在任内将特朗普赶出白宫仍看似遥远，但利用弹劾迫使特朗普降低姿态、疲于应付，同时打击其选情却是可以预期的；况且在弹劾之名下持续的深耕细作或许真能抖出爆炸性的猛料也未可知。不过民主党也很清楚，如果操作不当，亦有可能像去年阻击特朗普任命新大法官时那样，偷鸡不成蚀把米。所以，这也是一招险棋。
　　而从共和党的角度来看，既然无法回避弹劾，不如将计就计，将弹劾变成证明自身清白无辜、对手阴险虚伪不值信赖的一场反击战。对特朗普来说真相并不重要，而把对手的弹劾塑造成一场“猎巫”行动，激发起核心选民与之抗争的斗志才是最重要的。为此特朗普再次展现出了决不妥协、对抗到底的强硬风格，努力把自己塑造成党派斗争的牺牲品，不仅拒绝了一切指控，还强令手下不得去给国会作证。共和党选民也确实给面子，在佩洛西宣布弹劾的当天，特朗普收到的政治捐款就突破了六百万美元，显示出共和党核心选民的高昂斗志和赤胆忠心。时至今日，绝大多数共和党议员都对此保持沉默，静观形势演变。
　　三、鹿死谁手尚难定论
　　在2020年大选即将拉开帷幕的时刻，弹劾一位主要政党的候选人是史无前例的，而其前景也并未注定。有美国媒体总结出了七种可能的结果，包括特朗普留任并赢得大选、特朗普下台民主党赢得大选、特朗普下台但共和党胜选等等，归根结底还取决于民主党能否从听证调查中找到特朗普难逃干系、可以一锤定音的证据。否则，深谙大众心理、一击而不死的特朗普很可能反戈一击，用悲情来唤起更多的共和党核心选民甚至对美国政治的勾心斗角心生厌倦的中间派选民，坚定站到他的身边，给他多一次机会去彻底“抽干华盛顿的泥沼”。但愿民主党发起的这出弹劾大戏，不要唱走调了。

　　作者：刘卫东（中国社科院美国研究所研究员）

来源时间：2019/12/11   发布时间：2019/12/11

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