特朗普对华策略缺少全局观

作者：罗伯特•佐利克  来源：FT中文网

　　为什么美中贸易谈判陷入了僵局？美国总统唐纳德?特朗普(Donald Trump)和中国国家主席习近平本周在日本会晤时，他们需要做些什么才能重启谈判？
　　美国政府目前的立场反映出其内部存在分歧。一派希望让美国经济与中国脱钩；这群人倾向于加征关税、设置跨境投资壁垒、制造迫使企业拆散供应链的不确定性。另一派试图改变中国的做法，以促进美国出口，保护知识产权和技术，并阻止中国对海外投资者实施歧视；这些行动将扩大美国与中国的经济联系。为了调和这些相互矛盾的目标，妥协的办法就是提出非同寻常的要求——并依靠特朗普的直觉来决定是否要达成协议。
　　现在谈判的主要问题是，如果中国采取措施开放市场、购买商品并确保美国的利益，美国将如何回报。就目前而言，华盛顿方面坚持在北京方面兑现承诺之前保留对中国加征的关税。美国谈判代表还想让美国掌握随时恢复加征关税的权力，并禁止中国采取报复措施。
　　当中共中央政治局审视这一可能达成的协议时，协议中义务的不对等让他们难以接受。双方也未能就北京方面购买美国商品的清单达成一致。对中国而言，这些条款似乎是不平等的，让人想起了19世纪中国在对外交往中得不到尊重的屈辱历史。
　　特朗普把华为(Huawei)列入黑名单的决定，增加了另一个障碍。中方无法确定，美国政府是想通过切断关键供应来摧毁这家电信设备集团，还是想阻止该公司在美国和其他地区开展业务，抑或是把它当作谈判筹码。
　　与世界其他国家一样，中国也注意到了，就像移民和美墨边境墙一样，贸易保护主义似乎是特朗普的一个核心政治议题。这些话题对他的政治基本盘而言象征着说到做到，因此，他需要让保护主义以及对移民的敌意持续出现在新闻中，以此向支持者表明他言而有信——而且不同于其他政客。（特朗普的政治形象还包括避免军事行动，并在朝鲜和伊朗问题上区别于以前的那些美国总统。）
　　特朗普是依据他对时局的政治评估临时决定怎么做的。如果金融市场暴跌，他很可能会降低自己的要求，或者至少会避免把对方逼得太狠。如果他担心企业抱怨、消费者面临的成本以及对经济的威胁，他很可能会推迟进一步加征关税，同时重启谈判。如果在进一步谈判后他决定了结此事，那么无论协议的条款如何，他都会将之吹嘘为“有史以来最伟大的”协议。
　　这种做法最大的弱点是，关税乃至贸易协议都无法处理中美之间所有的分歧和机遇。这项庞大的议程需要持久、深入的互动。在特朗普的领导下，与中国相关的其他工作都停了下来，为贸易谈判让路。完整的议程必须对中国的国家资本主义、“一带一路”倡议(BRI)、海上和地区安全、新技术和人权等问题进行限制。如果特朗普决定要达成一份贸易协议，他还需要一种方式来评估结果，并根据新需求做出调整。
　　在习近平的领导下，中国一直在规划一项全新的对美长期战略，这项战略要体现出中国对形势变化和未来可能性的看法。特朗普的行为加速了这一进程。尽管他动不动加征关税、使出各种手段，但美国未能制定出一项类似的整体策略。

　　本文作者曾担任美国贸易代表、美国副国务卿和世界银行(World Bank)行长

来源时间：2019/6/28   发布时间：2019/6/28

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