彭斯演讲前后——他要将美中关系引向何处？

作者：季纾纬  来源：大国策智库

　　导语：彭斯10月4日讲话至今，已有两周。各方对此作何反应，这一番言论是否意味着特朗普政府将在短期内对中国采取更为强硬的手段，可能会对中美关系造成怎样的影响呢？埃默里大学季纾纬梳理事件缘由，综合多方观点，以中期选举为主视角，评议彭斯此番讲话的利与弊。

　　10月4日，美国副总统麦克·彭斯在位处华盛顿的休斯顿研究所发表讲话，就目前的中美关系做出了强硬的表态。彭斯在发言中强调了美国对华政策的侧重点，并再重申特朗普政府对中国的强硬立场不会改变。
　　彭斯的发言言辞激烈，矛头直指近期中美关系之间的诸多热点话题。除了一贯指责中国在国际贸易中的不当行为外，发言中还谴责中国企图干预美国政治选举、非法扩张领海主权，及压制不同宗教信仰和异见者等等。彭斯所言之激烈，让诸多美国媒体以“新冷战”一词描述时下的中美关系，称已跌至中美恢复外交关系四十年来的历史最低点。在中美贸易战和美国面临中期选举的大背景下，各方对彭斯这一“新铁幕演说”作何反应，这一演讲又将对美中关系造成怎样的影响呢？
　　媒体与市场反应
　　美国媒体在10月4日第一时间报道并评论了彭斯的讲话内容。华盛顿邮报发文称美国邀请中国一道成为国际事务中“负责任的利益方（responsible stakeholder）”的时代已经一去不返，现在的美国政府已将中国作为重要战略对手对待。国会两党对中国逐渐从2017年的温和态度转为对抗，为中期选举前的中美关系蒙上一层带有冷战色彩的阴影。
　　外交家网站（The Diplomat）指出，彭斯的演讲内容并非新闻，其中提到的诸多问题都是特朗普政府自年初以来反复提及的，如中美贸易中的强迫技术转让、中国在太平洋地区的海洋主权扩张等等。彭斯演讲中有关中国干涉美国中期选举的指责虽是新近提出的，但仍无实据，以此作为美方对中国进一步采取措施的依据并不可靠。
　　美国一些分析人士亦对彭斯发言所产生的外交和经济后果持悲观态度。美国华盛顿邮报的专栏作家Josh Rogin注意到，彭斯选在休斯顿研究所这一极为保守的右翼智库发表对华政策的新方向，足以表示特朗普政府对中国的鹰派立场十分稳固，甚至不惜将中美关系倒退回四十年前的对峙状态。这对中美两国未来开展经济和政治建设性合作的无疑是毁灭性的打击。
　　特朗普政府的对华贸易政策在美国国内已经造成了相当的经济影响，除贸易方面中国针对性地对支持共和党的地区的出口产品施加关税外，美国金融市场也被波及。10月11日，美国股市大跌，道琼斯指数两天跌幅超过1300点。国际货币基金组织（IMF）在10月9日发布的报告中已经预测到中美贸易战对两国经济增长的打击。
　　智库分析
　　美国各智库的分析人士则对彭斯讲话的后果持不同态度。美国布鲁金斯学会外交政策项目中国中心的研究员何瑞恩（Ryan Hass）强调，彭斯讲话中的对华态度毫不退让，很得支持特朗普的保守派选民之心，但美国民众整体是否会支持对中国采取强硬措施，仍然尚在未知。
　　何瑞恩认为，从中美关系的长远发展上看，北京方面有可能将这次讲话视为对中国社会和政治稳定别有用心的攻击。彭斯的演讲多次提到了中国政治环境下的敏感问题，如网络审查、社会监控、人权压迫等等，这在视社会稳定为第一要务的中国政府眼中绝非友好态度。彭斯虽然正确指出了中国在贸易和政治上的诸多问题，但谈话内容中对中美历史关系的回顾谈不上准确，有选择性使用历史依据之嫌。如此一来，彭斯的演讲对建立美国在对华问题中的强硬形象并无好处，讲话是否能对共和党在美国中期选举中产生有利影响也有待商榷。
　　而与何瑞恩在同一机构任职的杜大伟（David Dollar）对媒体表示，此种 “新冷战”思维在美国政策高层不会是主流观点。美国政府中的对华鹰派集团现在占据了领导地位，希望将所谓“新冷战”局面继续下去，但这种观点的盛行却会在经济上孤立美国，因为美国的贸易盟友不会放弃与中国的贸易关系。美国政府所持的你死我活般的贸易对抗态度对美国经济发展有弊无利。
　　有中国学者认为彭斯此番演讲之意并不在中国，而是专为中期选举前的美国选民炮制的。曾在美国霍普金斯大学高级国际研究院（SAIS）做访问学者的达巍认为，彭斯的一番演讲名为对华政策宣言，实则是为美国国内营造对华政策共识，为共和党的中期选举打前站。这种对华采取强硬态度的口号式宣言对现实中的两国接触并未给出具体的指导，所以仅凭彭斯一席演讲就马上对中国采取实际行动是不现实的。彭斯演讲的主要影响将会体现在两国长远的政治和经济接触上，而非眼前的一些政策决定。
　　中方应对
　　相比之下，中国政府官方对彭斯的演讲采取了“冷处理”态度，似乎对彭斯演讲中一系列指责一笑置之，仅在媒体上作出了一些回应。
　　新华网连发四篇文章反驳彭斯，饶有兴致地逐条批判了彭斯的演讲。人民日报海外版刊文，指出彭斯演讲“捕风捉影”“混淆是非”，完全是个“大笑话”。。中国青年网，环球时报等中国媒体亦对彭斯的“檄文”做出了半调侃式的回应，但同时又坚守了中方在中美关系转冷时的一贯立场，继续呼吁美方冷静克制，强调中方原则底线，提醒美方正确看待中国实力的不断上升，认识到中国实力的不断上升和中美贸易和外交冲突对美国从上到下产生的不利影响。
　　《环球时报》的报道称，美国对华新指控纯属“搅浑水”，不但指责空无凭据，连外界称为“新冷战”的对抗中国论调都不能代表美国主流意见。
　　中期选举的政治利害
　　为减轻经济下滑对选情的负面影响，借此时机营造一个中国的反面形象，将中国树立成经济贸易和意识形态两方面的对手，这些都能为特朗普政府和共和党的一系列对华强硬举措提供可以被接受的理由和依据。彭斯的演讲可以说是从美国选民对政府经济和政治举措的看法下手，在中期选举进行一个月前有的而发，政治上具有一定合理性。
　　即便如此，笔者认为，这种塑造中国的敌对形象，对中国采取经济和外交上的强硬举措这样的方法，在共和党需要争取的中间派选民中不一定会受到欢迎。民主党在最近的最高法院大法官提名投票上刚刚失利，势必要在中期选举中竭力扳回一局。而彭斯对中国这一番慷慨激昂的“讨伐檄文”，恰恰为民主党的候选人提供了批评特朗普政府、收揽中间派选票的机会。彭斯的演讲在向共和党大本营选民做出路线保证的同时，也给民主党的中期选举提供了弹药。
　　另一方面，特朗普政府对争取选民支持的策略似乎是推动彭斯此类鹰派宣言的原因。自贸易战开打以来，特朗普政府一直以强硬态度展示给中国，大有与北京将“胆小鬼博弈”玩到底的决心。即使华盛顿意识到冲突降级不会让经济体量远超中国的美国丢失多少利益，受民众支持和选票制约特朗普政府也不会公开让步，使自己一贯的强硬形象受损。
　　冲突不断升级的恶性循环
　　美国现在寄希望于综合实力较弱的中国一方为纾解长期冲突带来的经济问题主动提出解决方案，从而在政治上为自己争取最大的民众支持和回旋空间。然而，随着中国经济实力的不断增强，中国在世界舞台上内政外交的自主性已经大大提高，因此也不愿在贸易冲突中再主动让步。依赖对抗政策以拉拢选民、确立自己正面形象的特朗普政府，也就不得不让冲突进一步升级，凭借美国长期以来积累的经济和外交实力，宁自损八百，也要伤敌一千，给中国造成尽可能大的贸易损失，希冀中国可以妥协。
　　目前可以确信的是，中美两辆重型列车相撞的后果，只能是伤及两国所有的贸易伙伴和世界其他地区的经济投入。两个超级经济体从积极合作的正和博弈，到相互对抗的零和博弈，再到冲突最后两败俱伤的负和博弈，真正的输家只能是全世界经济环境的健康和发展前程。

　　作者季纾纬，埃默里大学政治科学系在读学生，布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心2018暑期实习生。

来源时间：2018/10/19   发布时间：2018/10/17

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