外媒眼中的2016年人大政府工作报告——中美印象周报第96期

作者：香农·蒂耶兹  来源：中美印象

　　总第95期 3月13日

　　上周末，年度的全国人民代表大会在北京拉开帷幕，而上周六，李克强的政府工作报告成为会议亮点。全国人大每年都总结中国的关注和目标以及来年的重点领域。然而，今年的会议将呈现中国下一个五年计划——也就是2016-2020年计划——的最终版。这使今年的议程更为举足轻重。接下来，正如李克强的工作报告所列出的顺序，本文将略述2016及以后的中国经济蓝图的四个提要，以及这些要点对中国的意义。

　　1. 中国无法再承担经济增长的继续放缓。李重复了以前的声明：为了2020年GDP和人均收入比2010年成长1倍的目标，未来5年——第13个五年计划期间——年均GDP增长至少需达到6.5%。也就是说，中国的经济增速不能再减缓了。近三年来，经济增长一直在平稳降低，从2013年的7.7%降到2014的7.4%，再到2015年的6.9%。 今年的增长目标设于6.5%-7%。也就是说，6.5%不仅是2016年、也是2016-2020整个期间的增长底线。

　　随着中国在逐步除去重工业部门中的产能过剩，李克强为达成经济增长而制定的蓝图将关注放在“先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业”(尤其是高科技领域)。但中国能快速完成转型以保持增长率在底线6.5%之上吗?如果不能，北京政府可能将倾向于延迟转型以在2020年达成目标。“2020目标”作为中国“两个一百年”目标的一部分，有极大的政治意义。当李克强被问道政府是否会进行干预以支撑中国经济，他说政府不仅会考量“当前的现实”也会记得“我们的长期发展目标”。

　　2. 创新是中国增长计划的关键。李克强对此直言不讳：中国经济转型的成与败取决于国家的创新能力。他说：“创新是发展的主要驱动力并且必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”。事实上，中国当下的经济蓝图呼吁“科技创新”在2020年前贡献60%的国家经济增长。

　　为了达成这一目标，李克强概述了一系列政策，从针对高科技企业记忆研究和发展的税收奖励到鼓励多种途径资助创业(包括群众外包，天使投资，和天使投资)，李克强说中国对研究和发展的投资在2020年前将贡献GDP的2.5%，比2013年高2%。

　　3. 但是，大型投资的时代并未结束。承接着2012年第12届中国共产党全国代表大会首次会议提出的关注点，李克强强调通过消费和服务行业带动经济增长的需求。但这并不意味着中国将排除通过大额政府投资项目刺激经济的方法。李克强说，单单今年而言，按照新的五年计划，中国将投资8千亿人民币于铁路建设以及1.65万亿人民币于公路建设。但这并不包括对一些未命名的“重大项目”的支出，李克强提到这些项目要发展水电，核电，超高压变电传输，智能电网，油气传输管道，以及城市轨道传输。

　　实际上，中国2016年的预算预计今年财政赤字将上升到GDP的3%，高于2015年的2.3%。李克强辩护道这些增长是“必要的，可行的，并且安全的”，他指出中国的财政赤字与GDP的比例和与政府债务的比例要低于世界上其他的主要的经济大国的数据。

　　4. 环境监管是中国政府优先考虑的事宜，但并非其最先考虑的。最近中国在国际舞台上承诺减排和增加清洁能源的使用。因此政府更新对环境监控的关注并非意外。对环境监管的承诺出现在李克强的政府工作汇报中是中国领导人对于环境整顿最高程度的认可。李克强还谈及一个高远的目标：未来五年中国主要城市空气质量“优良”天数比率达“80%”。

　　虽然中国有关环境保护的言论都很正确——承诺减排煤炭使用，增加可再生能源的使用，惩罚污染者，但是政府对环境保护的关注并不及其他领域。在本次大会中，有关2016年环境保护目标的章节排在经济承诺和计划的章节之后，在八个大主题章节中排第六。鉴于李克强声称中国在今年的经济前线上“必须充分准备好打一场艰苦的战斗”——也以巴黎召开的国际气候变化峰会作前车之鉴——环境保护议题将再一次在中国的经济发展中被置于后座的可能性让人担忧。

　　翻译：遇安 原文链接：http://thediplomat.com/2016/03/4-takeaways-from-chinas-economic-blueprint/

来源时间：2016/3/11   发布时间：2016/3/11

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