美国《2014全球反恐报告》涉及中国反恐部分

作者：美国  来源：腾讯研究院犯罪研究中心

　　编者按：2015年6月19日，美国国务院发布了《2014年度全球恐怖主义国别报告》。报告中介绍了2014年全球各国的反恐情况，并指出，2014年全球恐怖主义发展形势主要包括三个方面：“伊斯兰国”极端组织前所未有地攻占了伊拉克和叙利亚的领土，全球各地恐怖分子继续加入“伊斯兰国”组织，“独狼”恐怖分子在西方国家兴起。小编择取了报告中涉及中国的部分(原报告第56—61页)翻译。

　　综述：

　　中国对其国内反恐和国际反恐的重视不断加强。过去的2014年中，中国遭受了若干次的恐怖袭击和其他暴力事件。由此引发的结果是，为确保安全，中国政府对新疆维吾尔自治区内的宗教言论和宗教活动实施了更加严厉的管控措施，以防范更多国内恐怖活动的发生。中国反恐举措主要指向东突伊斯兰运动(“东突”)，中国方面宣称，该组织在新疆具有一定的影响力。中国加强了在新疆地区的安全调控措施，并将其视为防止更多国内恐怖主义活动所做的努力。

　　中国政府声称，因有中国公民在中东的伊拉克和黎凡特伊斯兰国(ISIL)，中方已经采取了一定措施阻止中国公民前往叙利亚和伊拉克旅游。

　　尽管中美国两国一直不断地在商讨加强双方反恐合作的方法，但双方之间的反恐合作仍然有限。这些合作包括以下方面：遏制外国恐怖分子的跨国流动，打击恐怖主义资金网络，增强恐怖主义威胁信息共享，以及协助伊拉克政府完成重建工作。

　　2014年，中国就反恐主义进行了12次双边会谈，其中包括一次在6月与美国举行的会晤。通过举行双边和多边联合演习，中国非常积极地参与到了亚太及中亚地区的反恐行动中。

　　对于一些发生在中国境内并被中国方面判定为恐怖主义袭击的暴力事件，美方的回应令中国感到不满。中国批评美国的关注点总放在中国对待少数民族措施上，美国不将全部此类暴力事件认定为恐怖主义活动根本就是双重标准。中方总是声称，国外的维吾尔族激进分子——包括美国境内的，是支持中国境内恐怖活动的同谋者，但未能提供可信的证据来支持这一言论。

　　2014年恐怖主义事件：

　　由于缺少中国官方的正式消息，在某些情况下，查清中国境内被官方判定为暴力恐怖袭击事件的详细情况并不容易。许多被中方认定为暴力恐怖袭击事件，中国都宣称其是东突组织通过网络宣传影响或者直接造成的。中国通常也阻止许国外记者和国际观察员进行不同于官方媒体的独立报道。

　　对于那些在去年发生在中国境内的暴力活动，美国政府依据充分证据将以下事件视为“恐怖袭击事件”：

　　3月1日，8名持刀的恐怖分子在昆明火车站附近的实施的恐怖袭击活动，造成33人死亡(包括4名袭击者)、141人受伤。

　　4月30日，乌鲁木齐市火车南站发生爆炸，造成3人死亡(包括两名袭击者)。中国官方称此次袭击由东突组织实施。

　　5月22日，4名恐怖分子在乌鲁木齐一拥挤的集市中使用汽车炸弹发动的恐怖袭击，造成包括其自身在内的43人死亡，90多人受伤。

　　立法、执法和边境安全：

　　中国人大于10月审议了该国第一部《反恐法》的立法草案。草案提出，要建立旨在加强国际合作，同时改善政府、军队、武装警察、执法部门间情报运行机制的国家反恐情报中心。同时，草案还规定了加强网络安全管理、危险物品检查、防范恐怖主义融资等措施和边境管制等措施。

　　2014年，中国媒体上有关恐怖袭击活动的报道不断增多。继3月1日昆明持刀行凶的暴力袭击事件后，中方高层在新疆逮捕并审判了数百人。但由于严格的信息管控，很难弄清中方是否专门针对那些追求政治目标、表达地方不满，或者策划犯罪、恐怖活动的人士，采取了搜查、逮捕、拘留和司法处罚等措施。

　　例如，喀什莎车地区的7.28事件后，根据中方官媒报道，有37名平民和59名恐怖分子被杀。同时，警方还逮捕了215名于此次袭击有关人员，其中的数十人被判处死刑。一些当地居民称，莎车的袭击事件源于人们不满对当地逮捕了一些不愿意摘除头巾妇女而举行的抗议活动。根据官方媒体的报道，新疆的执法部门消灭了115名他们认为的恐怖分子。这些报道还指出，115名恐怖分子中，有40%恐怖分子的线索来自官方对所拘留嫌犯的密集审讯。

　　六月下旬的暴力袭击事件(译者注：指2013年6月28日的新疆和田暴恐事件)发生后，和田市政府组织了超过3万名志愿者大规模的搜查恐怖分子。而新疆自治区政府更是以现金悬赏，奖励那些提供能够逮捕恐怖分子情报的个人。

　　中国一直都在强调与美国进行反恐合作的重要性，但一般中方的执法部门并不情愿和美国的执法机构进行联合调查或者共享一些具体的恐怖威胁情报。尽管美国执法机构曾多次请求中国执法部门提供那些被所中文媒体报道的逮捕行动的详细情况，但目前收到的有效反馈仍然较少。总体而言，中美之间反恐主义的合作仍然有限。

　　打击恐怖主义融资：

　　中国是反洗钱金融行动特别工作组(FATF)的成员，也是亚太反洗钱集团(APG)和 欧亚反洗钱与反恐融资小组(EAG )的成员，后两者是与反洗钱金融行动特别组风格类似的区域机构。中国政府已经加强了其在防范恐怖主义融资方面的管控手段，如要求金融机构收集和保存受益所有权信息、更加主动地报告可疑交易。其他有待强调的事项有：对特定非金融企业、行业的指引;退市和资产解冻程序;确定扣押/没收流程中善意第三人的权利。更多关于洗黑钱和金融犯罪的信息，可参见《2014国际毒品控制战略报告》中第二节“洗钱与金融犯罪”部分。网址：http://www.state.gov/j/inl/rls/nrcrpt/index.htm.

　　地区与国际合作：

　　在联合国安理会中，中国始终寻求在反恐主义事项上的相互协作，也赞成了安理会第2170、2178号决议。中国同时还是全球反恐论坛的创始成员，并在去年11月于北京举行了“加强国际合作以防范和打击网络恐怖主义”的研讨会。

　　中国与其他一些国家在反恐合作上的努力，主要表现为举行军事演习和军事援助。8月，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等上海合作组织成员国举行了联合反恐演习(2014和平使命)。继最初的2103年联合演习后，中国和印度于2014年10月再次举行反恐演习。同月，中俄两国进行了一次定期的双边演习;中国还与非盟、其他包括阿富汗、美国、英国、法国、英国、韩国、乌兹别克斯坦等在内的12个国家进行了单独的对话和磋商。

　　打击激进和暴力极端主义：

　　尽管中国方面并没有打击激进和暴力极端主义的官方策略或者项目，但中方政府仍然采取了许多应对措施，这些措施大多都在新疆地区实施。新疆建立了市、自治区两级的地区性打击恐怖主义工作组，用以“维稳”、执法以及执行民族和宗教事务，同时还开展了反对“恐怖主义、分裂主义、宗教极端主义”三股势力的宣传运动。新疆官方不仅管控私人宗教活动，还严格监控从海外宗教学校回归的维吾尔人。3月，新疆政府宣布查禁了一批被政府认定为宣扬恐怖主义、宗教极端主义和分裂主义的音频、视频。根据官方通告，在网络、社会媒体以及网络公共场所散布此类材料的行为是被严厉禁止的。

　　中国的公安部门在新疆地区和其他主要城市，向公众散发了名为《公民防范恐怖袭击手册》的小册子，试图教育公众如何应对形式越来越多样的暴力袭击。这本手册建议群众留心举止或者穿着可疑的“疑似恐怖分子”。同样，新疆公安部门还在11月发布了“75种宗教极端活动特征”，列出了在公共场所戴有伊斯兰教面纱、阅读宗教书籍和禁酒等多种宗教极端特点。

　　中国政府的许多政策，可能激化新疆地区的民族紧张局面并助长激进和暴力极端主义。而且，官方数据也几乎只统计了与新疆地区相关的暴力事件。更多详细信息，可以参考《2013年度国际宗教自由报告》，网址http://www.state.gov/j/drl/rls/irf/religiousfreedom/index.htm.

　　香港

　　通过海关和税务部门与美国在“安全集装箱倡议”项目上的成功合作、香港执法人员参加美国政府发起的安全执法培训项目、与美国反恐部门进行合作，香港与美国在安全和执法的伙伴关系上颇有成效。

　　正如现行政策所要求的防范、保卫以及备灾职能，反恐仍然是香港警方在警务工作中的优先项。保安局协调与其他相关反恐单位的恐怖威胁情报信息进行共享。反恐特勤队则代表了震慑性力量，其主要在反恐策略方面为地区警察力量提供协助，或者为如爆炸物品处理科、特别行动队和要员保护组这样的专业团队提供专业技术支持。香港的战略贸易管制政策，为美国所采取的限制恐怖组织或个人的商品、软件和技术措施，提供了支撑。

　　香港是反洗钱金融行动特别组，亚太反洗钱集团和艾格蒙金融情报联盟的成员单位。恐怖主义融资在香港属于犯罪，香港的金融机构被要求持续跟踪被美国当局要求，以及出现在安理会1267 和 1989号决议和1988年基地组织制裁委员会名单上的恐怖主义融资网络及账户。

　　澳门

　　澳门地区与美国的反恐合作，主要表现在情报交换、参加美方组织的反恐能力建设项目方面。澳门公共安全警察部队中设有警察机动科，负保卫重要设施和人员、执行高危任务，例如拆除爆炸物等。而其下属的特别任务队的使命，就是执行反恐任务。澳门的执法人员也参加了由美国政府在国际执法学院组织的反恐能力培训，培训涉及人员及公共设施安全、金融犯罪现场调查、打击恐怖主义、计算机调查取证以及证据保护等多个方面的内容。

　　澳门是反洗钱金融行动特别组，类似的地区机构亚太反洗钱集团和艾格蒙联盟的成员单位。恐怖主义融资在澳门属于犯罪，澳门的金融机构被要求持续跟踪被美国当局要求、以及出现在安理会1267/1989号决议和1988年基地组织制裁委员会名单上的恐怖主义融资网及账户。无论金额大小，可疑交易都必须报告，但澳门目前并未强制性要求金融机构上报跨境资金的流动。

　　在国际反恐方面，澳门主要与国际刑警和其他安保机构进行合作，如反洗钱金融行动特别组、亚太反洗钱集团。2014年12月15日，澳门金融情报办公室与美国金融犯罪执法网络办公室签署了谅解备忘录，以促进双方在可疑交易报告方面的情报交流。

　　时间：2015-8-12

　　来源：腾讯研究院犯罪研究中心

来源时间：2015/11/3   发布时间：2015/10/30

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