白宫制定中国政策实行“集体领导制”

作者：皇金  来源：多维新闻

　　究竟谁是特朗普政府对华关系的负责人？特朗普11月上旬访华前将一直受到舆论的关注。从目前来看，白宫对华关系的掌舵基本上呈现“集体负责”，各大内阁大员或幕僚都想凸显自己的角色。这是白宫常见的“权力斗争”，不同幕僚或顾问间的相互作用，影响着中美关系的前行。
　　美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）结束北京访问的第2天，也就是10月1日，特朗普发布推特说：“我已告诉我们出色的国务卿蒂勒森，和朝鲜‘火箭人’对话等于在浪费时间，省省吧，美国该怎么做还会怎么做。”
　　特朗普这条推文针对的是蒂勒森9月30日在北京的一则爆料。和中国国家主席习近平会晤结束半个多小时后，蒂勒森在美国驻华大使馆向媒体表示，美国正与朝鲜政府就导弹与核试验问题进行直接沟通。美国这种外交上步调不统一，并不奇怪，毕竟特朗普的“推特执政”此前就揶揄过其他白宫顾问或阁僚，其中几位已经辞职。但是，这种公开的“裂痕”再次凸显了美国对朝战略的胡乱。
　　这也再次证明，作为首席外交官，蒂勒森想要主导中美关系绝非易事。
　　美国对华关系负责人，历届政府各有不同。它不是一个正式职位，而是一个功能职位，一般由总统亲信担当。比如，尼克松时期的国安顾问基辛格（Henry Kissinger）,小布什（George W. Bush）时期的财长保尔森（Henry Paulson）。奥巴马（Barack Obama）时期的国务卿希拉里（Hillary Clinton）、副总统拜登（Joe Biden）和国安顾问多尼伦（Tom Donilon）都曾先后负责掌舵对华关系。
　　特朗普第一任期以内政为先，外交一般都会委派专门阁员或顾问打点。但从目前来看，特朗普并不像指定对华关系的负责人，反而总体上把控着各个幕僚或顾问间的权力斗争。
　　蒂勒森：朝鲜局势多变导致其话语权时有时无
　　蒂勒森曾在矫正特朗普一中政策方面扮演积极角色，并在朝鲜核问题上主张求助中国的同时，强调对朝外交对话。但是，朝核频繁试导试核，导致蒂勒森难有话语权。
　　9月30日蒂勒森访华之际，有声音认为，借助朝鲜核问题由军事威胁向外交对话的方向转变，蒂勒森也会顺势成为特朗普政府对华关系的掌舵者。但是，从特朗普的“捣乱”可以看出，蒂勒森也无法真正主导中美关系。
　　当然，蒂勒森也在尝试将自己的话语同特朗普性格联系起来，并平衡传统政客该有的那种外交风格。此前他不喜欢接触媒体，担任国务卿后也在慢慢尝试和媒体打交道。几场争议和危机过后，蒂勒森深深体会到，在擅长公关的特朗普政府内效力，不对媒体公关也是不明智的。
　　库什纳夫妇：经济利益和裙带关系备受争议
　　9月末访华的原本是白宫高级顾问库什纳（Jared Kushner）和伊万卡（Ivanka Trump），但因各种争议而作罢。不过，他们依然在努力尝试参与和引导中美关系。就在蒂勒森代替夫妇俩访华前一天，库什纳夫妇陪同当时正在访美的中国国务院副总理刘延东出席了中国驻美大使馆举办的国庆招待会，以此彰显他们在中美关系中的角色。
　　此前，库什纳曾与中国驻美大使崔天凯筹备了海湖庄园习特会。伊万卡甚至受邀于今年2月1日访问了中国驻美大使馆。夫妇俩自特朗普上台以来，就在台湾问题、中美经贸等问题上发挥积极作用。
　　库什纳夫妇在中国也有很多粉丝，也有一些商业联系。白宫为了避嫌也不会完全将对华事务交由库什纳夫妇主导。全国经济顾问科恩（Gary Cohn）曾被白宫前战略师班农（Steve Bannon）视为死对头，原因是他和库什纳一直主张对华温和政策，一定程度上反映美国商界的主流声音。科恩和库什纳夫妇属于一派，被班农视为白宫内部的“左派”。
　　罗斯：处于强硬派和温和派之间摇摆不定
　　历史上商务部长难以主导双边关系，但会给总统提供政策建议。美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）9月末也曾访华，筹备特朗普访华事宜，会晤中国国家主席习近平、国务院总理李克强、副总理汪洋以及习近平经济智囊刘鹤。他透露，在同中共高层会晤过程中，双方均未做出让步。
　　就中国钢铁倾销，罗斯曾提交给特朗普一份短期目标方案，建议迫使中方减少钢铁过度产能。特朗普拒绝了这份方案，转而要求商务部出台举措，对华施行惩罚性的关税。他以前的一些对华政策主张和班农以及全国贸易委员会主席纳瓦罗（Peter Navarro）相似。班农离开后，罗斯和纳瓦罗划清界限，转而靠向财政部长姆钦（Steven Mnuchin）。
　　班农：辞职半隐 从外围影响特朗普政策
　　在移民、贸易和税改方面，班农对特朗普的影响很大，但收效甚微。雷声大雨点小。当然， 班农离开前也“小有成就”，那就是发起对中国知识产权窃取和钢铁倾销调查。班农和纳瓦罗均主张对华制裁，甚至不惜贸易战。《纽约时报》说，班农曾在上海经营一家在线游戏企业，要想理解中国动机，就要看中国历史，尤其是太平天国历史和文化大革命，“整个事情都是关于如何掌控”。
　　班农离开白宫后一直寄望纳瓦罗这样的强硬派继续向特朗普施压。当然，他自己也在和特朗普保持定期沟通，几乎每周都会通话。特朗普11月访华的消息就是由他首先爆料。他访问香港之后甚至前往北京，会晤了中共中央纪委书记王岐山。由此可见，中国方面也非常重视班农在白宫的影响力。
　　除了以上幕僚外，美国副总统彭斯（Mike Pence）统筹全局，配合特朗普。在联大期间，彭斯曾会晤王毅；美国国防部长马蒂斯（James Mattis）在军事紧张时期才有话语权。比如，朝鲜第六次核试验后，特朗普特意让马蒂斯代表白宫发声。蒂勒森暂时沉默了一段时间；白宫国安顾问麦克马斯特（H. R. McMaster）专注于南亚及中东事务，在对华关系方面所扮演的角色没有奥巴马时期白宫顾问那般突出，目前暂时承担传统角色，即疏通白宫、国务院和五角大楼。
　　综合来看，特朗普这位特立独行的总统，不喜欢委任专人负责某一领域，因为这在他眼中是“官僚化”的安排。而且。特朗普一条推文就可以改变话语导向。所以，特朗普政府当前的对华关系主导呈现“集体领导”的现象，短期内不会有人主导中美关系，只是各个幕僚对华话语权大小、孰轻孰重的问题。

来源时间：2017/10/2   发布时间：2017/10/2

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