中美智库联合研究台湾问题各说各话

分析
张沱生
08/07/2017
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作者：余东晖来源：中评社

　　中美两国权威智库的近40位知名学者过去一年以“中美关系的现状与未来”为课题展开联合研究，双方各自撰写报告，近期分别出台。在台湾问题上，双方存在明显分歧，基本上处于各说各话的状况，但双方都承认台湾问题将是中美关系中长期存在的问题，对中美军事关系有重大意涵。
　　2016年3月，中国社科院国家全球战略智库启动中美关系的现状与未来中美智库研究项目，并于去年6月与美国战略与国际研究中心（CSIS）达成合作研究意向。中美近40位资深专家学者组成团队，旨在以务实和建设性的态度，从经济、亚太、军事、全球治理和政治五个领域，阐释双方政策立场，分析现状前景，提出建议意见。双方多次在北京和华盛顿进行讨论，根据各自认知与理解，分别撰写并发表自己的研究报告。5月份中方报告发布时，中美学者在北京举行过研讨。7月6日美方报告发布之际，中美双方十多位学者在华府CSIS再度举行公开研讨。
　　中方的主编是傅莹和王缉思，美方的主编是迈克·格林与张克斯。双方报告均为50多页，但在台湾问题上，中方的着墨明显多于美方。美方报告认为，台北与北京的政治分歧和华盛顿与北京之间就台湾问题的分歧，很难有近期的解决方案。台湾将继续是美中关系中的问题，对双边国防和军事关系会产生意涵。中方的报告认为，台海问题仍有可能成为中美冲突的导火索。
　　由朱锋、黄仁伟、胡波撰写的中方版报告的亚太安全议题部分谈到了台湾问题：大陆对台湾的政策是争取以一国两制的方式实现两岸和平统一。只要台湾当局不搞“台独”，大陆愿意继续推动两岸和解。台湾问题的出现源自于美国对中国内政的干涉。中方认为，美国始终将台湾问题当作牵制中国的一张牌。在台海力量对比发生急剧变化，中国综合国力显着提升，台湾岛内政局动荡的情况下，美国的既定政策面临巨大的挑战，是倾向于约束“台独”，还是再次纵容台湾当局挑起危机？
　　中方就台湾问题现状和前景分析是：台湾关系到中国的领土完整，攸关中国的核心利益，中国坚持不放弃武力遏制“台独”的选项。在台湾问题上，中美经过多轮激烈的折冲和博弈，逐渐形成目前相对稳定的共识，美方明确了自己不支持台湾独立的立场。美国近三届政府都充分认识到该问题的敏感性和危险性，保持审慎态度，台海形势总体上保持稳定。在马英九执政期间，两岸经济合作和人文交流也有了长足的发展。
　　民进党政权拒绝承认“九二共识”，两岸关系正经历新的震荡。中国关注美国的对台政策，反对美国继续向台湾出售武器，反对美国在亚太区域安全版图的调整过程中鼓励和支持台湾角色。特朗普政府上任之前，就台湾问题采取了一些不利于坚持一个中国政策的言行，一度给两国关系蒙上了阴影。2017年2月10日，特朗普总统与习近平主席通话中声明将坚持一个中国政策，坚持发展对华合作，给两国关系开了好头。
　　中方的报告强调，一个中国是中美关系中不容谈判的问题。中国对维护台海两岸和平统一进程的决心不容置疑。中美增进两岸关系在一中框架下的建设性互动，降低台湾因素对北京与华盛顿关系的干扰，符合两岸三地的共同利益。
　　由格林、卜睿哲和胡珀(Mira Rapp-Hooper)撰写在亚太安全议题部分也提及台湾问题：美国将继续坚持一中政策，三个联合公报、“台湾关系法”和对台“六项保证”。美方有利益看到台湾经济繁荣，以便能够作出选择和参与国际空间。大多数台湾民众现在认识到暂时既不寻求统一也不寻求独立的好处。美国将欢迎北京的努力，呈现一个架构来加强台海的稳定和互动，未来对台湾人民产生吸引力。另一方面，美国将视北京胁迫台湾迈向统一为危险的显示器，即更大的中国战略意图对美国对区域盟友承诺和民主价值构成直接挑战。所以美国将继续通过军售和其他手法帮助台湾的安全。如果北京能注意到台湾的情绪，而且展示谨慎、弹性和长远的眼光，将有助于区域的稳定，美中因为台湾产生冲突的可能性将会减小。
　　由姚云竹、张沱生、赵小卓、吕晶华、李晨撰写的中美军事关系部分，自然会涉及台湾问题：“台独”走向激化了中美的军事对立。美国不断提升对台关系，强化对台军售和在中国周边的军事存在，中国为反“台独”进行各项军事斗争准备，双方围绕台湾的军事互动，构成了互为潜在交战对手的军事关系基调。从2008年台海两岸承认“九二共识”开始，中美军事关系逐渐步入稳定发展的轨道，并成为两国关系中的一个亮点。尽管中美在台湾、东海和南海的问题上仍存在严重分歧并时有摩擦，但双方保持高频度的军事交往，维持了军事关系的持续性和稳定性。
　　谈到中国军事战略与防务规划中的美国因素，中方报告指出，美国作为亚太安全的主导国家和军事上最强大的国家，对中国安全有重大的影响。美国保持和提升与台湾的防务关系，坚持对台军售是中国解决台湾问题时不得不考虑的外部干预因素。
　　谈到中美在东亚的军事关切时，中方报告指出，台湾是中国不惜动用武力也要坚决捍卫的核心利益。美国国会通过的2017财年国防授权法中包括提升美台军事交往层级和坚持对台军售的内容；特朗普破例与台湾领导人电话交谈，又称一个中国可谈判，引起中国严重关切。任何违反双方既定原则和共识的言行都会引发台海紧张形势与危机。近期特朗普总统及其内阁高官多次重申“一个中国”，但其内涵还需要进一步形成默契。双方就保持台海稳定进行沟通，以避免误判，防止因台海问题爆发武装冲突，符合两国、地区和全球的共同利益。在避免陷入安全困境方面，双边应就东亚安全热点问题达成共识。在台海问题上，中方坚持一国两制、和平统一的基本方针。美方坚持一个中国和不支持台湾独立的政策，双方共同维护两岸和平发展的局面，
　　由冯德威(David Finkelstein)、孙飞（Phillip Saunders）、薛瑞福撰写的美方版报告两军关系部分，提到美国对中国军事现代化警惕的五方面中就包含台湾问题：北京坚持保留使用武力的权利，作为处理台湾问题的方式，是美方的关切之一。
　　美方报告指出，台湾代表了美中两军可能打仗的一个问题，双方都要谨慎处理。台湾根本上是政治问题，但不可否认存在着发生作用的军事维度，因为如果其他更好的方式失败的话，北京坚持使用武力来取得统一的权利。台湾情形是中国军事现代化最主要的基于危急状态的驱动力。与此同时，台湾也准备一旦更糟的情形发生，自己如何进行军事防卫。美国依据“台湾关系法”，提供台湾防卫性武器，同时也提到“任何由非和平的方式来决定台湾未来的行为，包括杯葛、禁运等，威胁西太平洋地区和平和安全，对美国构成严重关切”。
　　美方报告称，美国的政策是寻求维持架构，使得台湾地位的争端能够和平解决，尤其重要的是以台海两岸人民都能接受的方式来解决。台湾岛内的人口和身份认同趋势，可能与所谓“现状”的长期持续性不一致，根据陆委会的民调，台湾岛内的趋势显示，越来越多的人支持在目前的现状之后最终独立，很少人支持最终统一。因为中国共产党的政治目标是统一，而不仅仅是维持台海和平稳定，很难看到台北与北京政治分歧有近期的解决方案，华盛顿与北京之间就此问题也没有。台湾将继续是美中关系中的一个问题，对双边的国防和军事关系会产生意涵。
　　中方报告在谈到中美关系中的政治因素时也触及台湾问题。由倪峰、樊吉社、刁大明撰写的中方报告政治部分提到，近年中美在双边和地区问题上的一些分歧和摩擦逐渐表面化。美国一些重要官员的讲话甚至隐含了类似与中国展开冷战的内容。在美国重返亚太的背景下，中方担心台湾问题再度困扰中美关系的良性发展。在过去十几年中，由于中美两国妥善处理台海问题，两岸关系得到了发展，保持了稳定状态。随着2016年岛内政党轮替，过去一贯主张“台独”的民进党当选，美国政府未来能否恪守中美三个联合公报确立的政治立场，能否坚持一个中国原则，不支持台湾独立，不仅事关两岸关系的发展趋势，也将影响中美关系的未来。