特朗普公布税改原则 瞄准15%公司税

作者：李增新  来源：财新网

　　美国总统特朗普发表演讲，称将在国会推动税收改革，旨在降低企业税率和为美国中产阶级减税。但分析指出，目前并不清楚其最终会实现“改革”还是“减税”，此次也不会改变美国“全球征税”的现状。
　　8月30日下午，特朗普在密苏里州斯普林菲尔德（Springfield, Missouri）发表演说，提出将在国会暑期休假结束（9月4日劳动节）后，与国会议员一道推动31年来最重大的税收改革。其改革原则为：第一，努力实现简单、公平、易懂的税收体系；第二，降低公司税率，从当前的最高名义税率40%调降至统一的15%；第三，为中产阶级减税；最后，将寻求两党合作，实现彻底的税收改革。
　　特朗普称，将瞄向促进经济增长、就业、劳工和美国人的税改，提高“被遗忘的中产阶级”的福祉。税改将提高美国作为投资目的地的吸引力，使上万亿美元投资回到美国。
　　当日讲话是特朗普对税改总体原则的最新和“最具体”的描述，明确将公司税阶梯式名义税率统一至15%。他没有提及一些众议院议员及学界提倡的“边境调整税”（BAT），显示特朗普政府已经放弃这一主张。这也可能意味着美国不会向国际通行的“属地制”原则靠拢，而是维持当前的“属人制”系统。
　　在另一边，特朗普讲话仍在关键问题上留下了空白，如最终方案是否会实现“收入中性”（revenue neutrality），即在一些领域的减税成本，由其他方面的增收所覆盖，避免扩大财政赤字，这将决定特朗普方案是否称得上一次“改革”。
　　按照国会立法规则，如果税改方案无法实现收入中性，则该法最多生效10年，之后延长就需要新的立法程序。若此，特朗普税改就更像是一次性的“减税”，如同小布什政府的“税改”方案。
　　当然，在国会参众两院占多数的共和党议员有其他途径绕过这一约束，包括从计算方法上做出变通。比如，将GDP增速预期大幅调高，通过理论上的税基扩大来弥补收入缺口。
　　当日，特朗普就援引美国商务部在当天上午发布的数据称，美国GDP在今年二季度实现了3%（第二次估算值）的增长，“这是过去多年来未出现的情况。”将来税改完成后，GDP增速将明显超过这个速度。事实上，这确实是过去两年来的最高，但在奥巴马任上（2009年至2016年），季度GDDP增速超过3%的有6次，最高为5.2%。
　　不过，GDP增速预期受到国会非党派机构联合税收委员会的制约。此外，共和党在参议院100席中只占微弱多数的52席。就像其演讲中所说的，特朗普有必要寻求法案的“两党性”。而不少民主党议员对收入中性与不为富人减税的两大“底线”，很可能加大谈判的难度。
　　最后，暑期结束后，特朗普政府面对的更紧迫问题是，要避免联邦政府停摆或违约，必须推动国会在10月1日前提高债务上限。而在税改方案通过前，国会也需要先通过下一财年的预算案。这些因素可能使特朗普税改耗时数月，直到年底前才能实现。

来源时间：2017/8/31   发布时间：2017/8/31

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