面对特朗普不确定性，南海怎么办？
作者：罗亮 来源：中评社
美国当地时间2月1日，美国国会参议院以56票赞成、43票反对的结果，同意特朗普提名的雷克斯•蒂勒森（Rex Tillerson）为美国国务卿。而前段时间，还是美国候任国务卿的蒂勒森在出席美国会参议院外交关系委员会举行的提名听证会时，开场发言便语出惊人，宣称中国建设南海岛礁的行为是“非法行为”，并表示特朗普政府将向中国传递两个“清晰信号”：第一，停止建岛，第二，不允许中国进入这些岛屿。而特朗普的新闻发言人斯潘塞在白宫首次记者会上表态时，也称将捍卫美国在南海的“国际利益”。上述言论，让人联想到奥巴马政府时期第一个任期内的国务卿希拉里在河内讲话，声称南海关系美国“国家利益”，以及希拉里的团队中负责战略与多边事务的助理国务卿帮办福克斯抛出南海“三不建议”（即各方不再夺取岛礁与设立前哨站；不改变南海的地形地貌；不采取针对他国的单边行动），从内容上来看，两者颇有几分相似之处。蒂勒森当初唱的这一曲只是为其顺利通过提名“摇旗助威”？顺带试探下中国政府的反应，给中国一个“下马威”？还是准备步希拉里的后尘，在南海问题上继续深度介入的征兆？
当年希拉里的“呐喊”
2010年7月23日，奥巴马政府时期的国务卿希拉里在越南河内出席东盟地区论坛外长会议时，不顾中方强烈反对，按照事先准备的稿子，大谈特谈南海与美国国家利益关系，声称美国在维护南海航行自由方面拥有“国家利益”，在南海问题上反对“胁迫”，反对使用武力或以武力相威胁。此后，以“南海航行自由”问题为幌子，使得这一“伪命题”在诸多场合被美国人提及，并在美国挑唆下，南海周边个别国家，摒弃业已达成的诸多国际共识，开始在岛屿主权归属和海域划界问题上“胡搅蛮缠”，致使南海一度风急浪高。希拉里的这一言论，后来也被学界认为是美国南海政策立场在经历了“保持中立”到“有限介入”后转为“深度介入”，从“幕后观察”直接跳到“前台干预”。南海问题便成为奥巴马政府时期“亚太再平衡”战略的重要抓手。
蒂勒森是不是在说外行话？
回顾当年希拉里声称所谓南海关系美国的“国家利益”，是其作为一个外交经验颇为“老道”，一手亲自设计并实施“亚太再平衡”背景下提出的，此番表述当初就中国政府、舆论界、学术界批的“体无完肤”。蒂勒森作为埃克森美孚的前主席，生意上可谓风生水起，但却是一个实打实的“政治素人”。在缺乏足够外交经验的情况下，尚未有效地把自己从石油巨头“交易撮合者”转变成美国外交部门的最高官员之际，说此番话似乎显得特别的“外行”。
第一，早在2016年6月16日，中国外交部新闻发言人陆慷就中国南海岛礁建设授权指出，中国在南海岛礁建设中的陆域吹填工程已接近尾声。请问蒂勒森何来“停止建岛”？而南海周边国家如越南却还在如火如荼的建设之中，似乎呼吁要停止建岛的对象更适合于他们.
第二，就算所指“建岛”为南海部分基础设施，似乎也无道理。南海岛礁后续的基础设施建设是中国在南海主权范围内合理合法合情的正常建设性行动，也是中国捍卫南海岛礁主权和海洋权益的重大举措。中国通过岛礁基础设施建设为推动南海国际合作、保障南海航行自由和实现南海沿岸国可持续的开发和利用南海资源，恰恰是中国和平崛起进程中勇于担当的大国责任。
第三，南海远离陆地，中国通过前期艰苦施工，已经完成一批为满足各类民事需求的基础设施，诸如灯塔、医院、机场、科研机构等等，永兴机场已实现商业运行，永暑医院也开始收治病人。当然，其中也包括一些必要的、有限度防卫性质的军事设施，它们与中方有关岛礁所处的安全环境是相适应的。蒂勒森一句“不允许中国进入这些岛屿”，简直是信口开河，他想让那些岛礁直接变成无人区吗？他想让中国政府耗资上百亿元就那么打水漂吗？他觉得中国维护南海领土主权和海洋权益的决心和意志只是一句口号吗？
第四，蒂勒森的言论没有完整的展开论述如何实施上述目标。在中国看来，此举就是蒂勒森耍耍嘴皮子，为自己顺利通过提名“摇旗助威”，似乎也应证了中国政府“淡然”处之的态度。此外，就连美国人自己也看不过去，美国知名智库—战略与国际研究中心的著名中国问题专家葛来仪（Bonnie Glaser）也认为蒂勒森“可能是说错了话”，美国没有阻止中国接近南海岛礁的法律依据。
南海周边国家谁来呼应美国？
当初希拉里的河内讲话之后，菲律宾、越南纷纷充当“急先锋”，菲律宾单方面提起南海仲裁、在仁爱礁上起风波、黄岩岛对峙、越南干扰海洋石油981作业、美国舰船进入南海岛礁附近海域等事件使得南海问题一度成为地区热点，乃至全球热点问题。但此一时非彼一时，当前中国同南海周边国家政治互信显着提升，友好合作势头劲猛。假如蒂勒森的言论今后转化为特朗普政府即行的南海政策，但毋庸置疑南海地区周边形势也发生了根本性变化。
菲律宾阿基诺三世政府时期，作为美国“坚实”的盟友，菲律宾在南海问题上一直充当美国的“身先卒”，在仁爱礁、黄岩岛、南海仲裁案问题上处处同中国“针锋相对”，致使中菲关系触底。2016年杜特尔特上台，果断修正阿基诺三世时期过于亲美的外交政策，尤其是顺利访华后，中菲关系明显实现转圜，中菲双方达成的诸多共识正在有条不紊的推进。今年5月杜特尔特将来华参加“一带一路”国际合作高峰论坛，再次同习近平主席会晤，中菲关系也将步上入新台阶。此外，单就杜特尔特个人性格而言，作为一位务实的国家领导人，奉行独立自主的外交政策，深知美国工于利益算计，并习惯于让小国为美国家利益服务。因此，美国试图妄想菲律宾继续在南海问题上扮演“急先锋”，显然是不可能了。
2010年希拉里在越南河内出席东盟地区论坛外长会议上称美国在维护南海航行自由方面拥有“国家利益”，当年就选定了越南作为“配角”导演这场戏，具体包括先由越南外长率先提出讨论南海问题，随后由其他各国部长逐一表达关切，最后由希拉里在“时机成熟”时示意要求发言。而2016年越共十二大产生新一届领导集体，越南政治生态发生明显变化。知华派、友华派的阮富仲当选越共中央总书记，并在2017年新年伊始访华，除了同习近平总书记会谈外，越南代表团还与中共政治局四名常委一一会面。尤其值得一提的是同习近平总书记采取茶叙这一外交创新形式，借此机会“交流交心”，可见中越那份“同志加兄弟”的感情。中越双方在南海问题出现的摩擦和冲突，都是在可控范围之内，美国想在越南做文章的时机越来越不合宜，空间也越来越小。
马来西亚一直以来被外界认为是在南海“闷声发大财”的低调者，主要得益于很少或者基本上不把南海问题设定重要议题去炒作。2013年起中马两国建立全面战略伙伴关系。2017年初中国海军潜艇出现在马来西亚，似乎标志着军事关系达到了一个新的高度，两国关系也进入“特殊阶段”，中马关系正处于历史最高水平。
概言之，美国试图再利用周边国家在南海再掀风浪，不仅不合时宜，似乎也是而孤掌难鸣。中国作为全球第二大经济体，与南海周边国家经贸联系的广度和深度、中国对地区一体化的整合与推动都处在一个历史新高点。南海周边有关国家也明确表示支持中国政府提出的通过“双轨思路”解决南海问题，即中国同有关直接当事方通过磋商谈判和平解决争议；中国同东盟国家共同维护本地区的和平与稳定。
面对特朗普政府的不确定性怎么办？
面对特朗普政府，大家说得最多的可能就是“不确定性”，不确定的美国对外政策，不确定的未来中美关系。无论今后国务卿蒂勒森是否今后再次提及此类言论，或转化为美国实际的南海政策，我们都不仅要听其言，更要观其行。可以预见的是中美两国在南海的博弈是结构性的，短期内难以调和。面对中国的日益崛起和美国在亚太地区的利益日益增多，美国从军事、外交、舆论等方面在南海对我进行围堵和制衡的政策不会发生实质性变化。我们除了坚定习近平主席2017年新年贺词中“我们坚持和平发展，坚决捍卫领土主权和海洋权益。谁要在这个问题上做文章，中国人民决不答应！”的那份决心外，更重要的是面对一系列的不确定性，最有效的应对方式就是把功课做在前面，当然同时储备一个功能齐全的“工具箱”。
（本文作者罗亮系中国南海研究院助理研究员）
来源时间：2017/2/28 发布时间：2017/2/27
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