陈遥：特朗普的“台海再平衡”战略？

作者：陈遥  来源：FT中文网

　　近期，中美关系因为美国和台湾地区领导人的更替及其互动，产生了新的不确定性。从美国候任总统特朗普与台湾地区领导人蔡英文的通话、特朗普对“一个中国政策”的最新表态、共和党挺台的竞选纲领，以及美国对华政策大辩论中透露的强硬信息来看，特朗普有可能对台海实施“再平衡战略”，而暂时放弃美国在台海问题上明确的对华战略保证。尽管事态有待进一步观察，但中国大陆可能将面临新的战略压力，中美战略互疑也可能因此进一步加剧。

　　共和党竞选纲领力挺台湾

　　共和党竞选纲领虽然对总统没有约束力，但反映了该党的主流政策取向和价值观，将可能对特朗普政府产生长期影响。鉴于近期美国参众两院、州议会和州长等皆是共和党占据主导地位，并且共和党在传统上比民主党更加亲台，因而，共和党对台政策倾向的重要性是不言而喻的。

　　共和党竞选纲领力挺台湾，表达了对华强硬立场。该纲领强调与台湾共享民主、人权、市场经济和法治的共同理念，将基于《与台湾关系法》来发展双边关系，并重申1982年里根总统的“对台六项保证”，支持台湾全面参与世界卫生组织、国际民航组织等国际组织。该纲领用整段文字(186个单词)来表达对盟友台湾的支持，且并未提“一个中国政策”。

　　相比而言，民主党竞选纲领以相对中立的基调，异常简洁地(38个单词)用一句话表示坚持“一个中国政策”和《与台湾关系法》，维护台海和平与稳定。该纲领并未提到“对台六项保证”和支持台湾加入国际组织，也未提及在大陆进攻台湾时协防台湾。总体上，共和党纲领比民主党纲领对华态度强硬很多，也比四年前共和党纲领的对华态度更加强硬。纲领激烈批评了奥巴马对华政策的“软弱”，并表示中国的行为已经让共和党无法再像四年前一样，用乐观的语言去描述未来的美中关系。

　　近日，美台相关事件已反映出共和党竞选纲领挺台趋向的影响：一、特朗普与蔡英文通话。这次通话是传统基金会创始人福伊尔纳(Edwin Feulner)等亲台人士安排的。二、特朗普过渡团队的顾问、共和党竞选纲领台湾部分起草人、与台湾“绿营”关系深厚的共和党人叶望辉(Stephen Yates)于12月6日抵台访问，并与蔡英文进行不公开会面。三、12月上旬，美国参众两院通过了《2017国防授权法案》，该法案将允许美国国防部高级官员和现役军人访问台湾。如果总统签署法案的话，将对台海关系形成重要影响。四、特朗普表示美国不应该受“一个中国政策”的束缚。

　　美国对华政策大辩论中的强硬趋向

　　由于中美各种结构性矛盾上升和中美战略互疑加剧，2015年美国学界和政界对中美关系进行了激烈的辩论。该辩论是自1989年以来美国规模最大的一次有关其对华政策的大辩论。辩论的主要议题有：美国对华政策是否失败，美国是否应该从根本上改变对华政策，中国是否走向强硬，甚至向“修正主义”国家转变等。主流观点认为美国当前对华政策是失败的，应该对华采取更为强硬的政策。这一观点可能对特朗普的对华政策产生一定的影响。

　　辩论的主要观点可以分成三类：一、继续贯彻目前的接触加再平衡战略。持这种观点的人虽并不满意近年来的美国对华政策，但他们认为，美国对华政策的主要问题不在于政策本身，而在于未有效贯彻当前政策。二、强平衡或遏制政策。主要以约翰·米尔斯海默、阿隆·费瑞德伯格(Aaron Friedberg)和白邦瑞(Michael Pillsbury)等为代表。他们认为美国应该放弃对中美关系将走向友好的幻想，中国崛起必然会挑战美国的领导地位。多数人主张对华采取更为强硬的政策，米尔斯海默等极少数人主张遏制中国。三、 美国接纳中国崛起，与中国分享亚洲领导权，甚至退出亚洲而采取“离岸平衡”战略。

　　总之，美国精英有一个基本的共识，认为近年来美国对华政策基本上是失败的，需要对其进行调整。但他们在如何调整的问题上尚未达成共识，因为每一种政策取向都有其利弊。不过，当下主张对华强硬政策的呼声似乎越来越大，而主张对华温和的声音则越来越小。特朗普的个人主张(白邦瑞、纳瓦罗、叶望辉等强硬派是其幕僚)，以及共和党的纲领，反映并加强了美国对华强硬的趋向。特朗普与蔡英文的通话及其对“一个中国政策”的最新表态，可能已使中国认识到，特朗普对华政策不是更趋向于以上第三种政策取向，而是更趋向于第二种政策取向。

　　特朗普的“台海再平衡”战略?

　　从以上分析可以看出，不论是特朗普个人、共和党还是美国精英群体，都相对倾向于对华采取更为强硬的政策。因此，特朗普可能会改变奥巴马政府温和的台海政策，转而采取相对强硬的台海政策，或者说是一种“再平衡”政策。

　　特朗普的对台再平衡战略可能包括以下内容：一、再平衡两岸军力的巨大差距。特朗普政府可能会加大对台军售的数量与质量，以平衡大陆对台军力的压倒性优势。二、再平衡美台外交关系和台湾被边缘化的趋势。美国可能会加强与台湾的外交关系，提升美台合作水平，在实质上支持台湾加入国际组织，提升台湾的国际空间。美国可能会不再强调坚守“一个中国政策”，即使并不会完全放弃该政策。三、再平衡美台军事关系，协防大陆可能对台威胁。共和党竞选纲领已明确指出如果大陆不遵守和平解决两岸争端的原则，将协防台湾。四、再平衡相对滞后的美台经济和文化交流，加强美台关系的经济和文化基础。

　　特朗普的台海“再平衡”战略是共和党挺台、对华政策辩论的反映和结果。特朗普有意修正“失败的对华政策”，以台湾问题为杠杆，迫使中国在朝核和经贸等问题上对美让步，同时转移国内舆论对总统大选可能存在舞弊行为的注意力，并回应台湾游说集团的诉求。不过，美台关系不仅主要取决于中美的互动，也在很大程度上受两岸关系发展方向的影响。

　　小结

　　尽管特朗普政府应该不会使用“再平衡”这一概念，但其台海政策可能将与奥巴马政府有较大不同，即加强与台湾的实质性关系，平衡美国-大陆-台湾三方关系中被边缘化的美台关系，提升台湾的国际地位。

　　近年来中美关系的相对稳定，主要是建立在中美密切的经贸关系、核不扩散和气候领域的合作、敌对的美俄关系、美国在台湾问题上的对华战略保证，以及马英九时期稳定的两岸关系等基础上。这些积极因素，已经或将要发生变化，这将在很大程度上侵蚀中美合作的战略基础，使中美战略互疑加剧。因而，中美需要新一轮的博弈和相互战略保证，以巩固双边战略合作的基础。

　　不过，中美在全球有极其广泛的共同利益，特朗普也需要在美台关系与美国-大陆关系之间寻求平衡。特朗普提名特里·布兰斯塔德(Terry Branstad)为美国驻华大使，可能为维护中美关系的稳定起到一定作用。无论如何，不论是中国崛起还是美国“再次伟大”，没有一个相对稳定的中美关系，是很难实现的。

　　(注：作者陈遥是厦门大学人文学院助理教授，新加坡国立大学访问学者。本文仅代表作者个人观点。)

来源时间：2016/12/13   发布时间：2016/12/13

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