一个中国：特朗普态度大转弯？——中美印象第129期周报

作者：李思卿  来源：中美印象

        2月9日上周四晚，特朗普总统与习近平主席通了电话。白宫称，双方进行了“长时间”的谈话。“两位领导人讨论了许多话题。在习近平主席的要求下，特朗普总统同意遵守我们的‘一个中国’的政策”，白宫在周四深夜发布的声明中表示。白宫声明还称这次谈话“格外亲切友好”，两位领导“都邀请对方来自己国家会面”。
        前一天，也就是周三，白宫采取不同寻常的外交手段，发布了特朗普祝习近平和中国人民元宵节快乐的信函。白宫官员表示，这标志着努力避免中美关系进一步疏远的开端。特朗普与习近平互动的时机非常巧妙，因为特朗普将在周五迎接日本首相安倍晋三来美进行为期三天的国事访问，其中包括与特朗普共乘“空军一号”前往佛罗里达的私人庄园打高尔夫球。特朗普与安倍高调展现出的私人交情和高规格的外交礼遇都可能引起地位意识极强的中国人的注意。分析人士称，这会让中国政府愈发怀疑特朗普政府正将日本摆在其亚洲战略的核心位置。

        这是自去年11月14日，也就是特朗普当选第二周以来，中美两国领导人第一次直接沟通。之前习近平一直不曾与特朗普通话。政府官员表示，他们认为只有特朗普公开表示不放弃一个中国的政策，习近平才会与特朗普公开接触。中美关系在过去几周的冷淡起因于去年12月初特朗普与台湾领导人蔡英文通话，接受她对特朗普当选美国总统的祝贺。
        外交无小事。一个看似平凡无奇的礼节性祝贺电话，却在两国引起了轩然大波。由于之前美国总统从未与台湾领导人直接对话，它动摇了中美建交三十多年来坚守的“一中政策”。尤其是美国观察家们纷纷指责特朗普在外交领域毫无经验还刚愎自用。然而，特朗普却不以为意，旋即在推特上表示，“我完全理解‘一中政策’，但是我不明白为什么我们要受其限制，为何不用它来作为与中国谈判的筹码，比如贸易协议（的谈判）。”
        这样的言论又招来了大批美国学者的批评。布鲁金斯学会桑顿中国研究中心高级研究员布什（Richard C. Bush）在他《关于“一中政策”的致特朗普总统的公开信》一文中指出，利用台湾来要挟中国政府在其他国际问题中让步是不现实的，这样做会动摇中美关系的整体框架，并迫使北京考虑借助非和平手段收复台湾。另外，台湾作为一个拥有2300万人口的新民主国家，现在繁荣稳定，生机勃勃，将其作为中美博弈的筹码更是不道德的。清华卡内基全球政策中心主任韩磊（Paul Haenle）也在接受《金融时报》采访时表示，“‘一中政策’不是谈判桌上的一张牌，而是桌子本身。”可见美国学界在“一中政策”是中美关系的奠基石这一点上已经达成了共识。
        特朗普的大胆言论似乎指向了美国外交政策的明显转变，并不可避免地扰乱了中美关系的传统约定。《外交家》杂志评论员博斯科（Joseph Bosco）指出，事实上各方对“一中政策”的解读各不相同，中国并没有明确要求美国承认“台湾是中国的一部分”这样的中方解读。言下之意，北京已经有意避而不谈美国保卫台湾民主与安全的政策，特朗普作为人际沟通的大师，应该至少承认“一中政策”，以避免台湾受到来自海峡对岸的武力进攻。

        因此，特朗普日前致电习近平并表示遵守“一中政策”让双方外交部门都松了一口气。大部分西方主流媒体评论此事时口气略带嘲讽，称特朗普只是刚上任表面强硬。使用的标题大都涵盖贬义词，如“低头”、“让步”、“回避”等。中国美国商会前主席齐默尔曼（James Zimmerman）在接受《华盛顿邮报》采访时表示，特朗普一开始就不应该提起“一中政策”，导致现在不得不得又放低身段，可能是因为他终于意识到这是一个“复杂、棘手、且没有谈判余地的问题”。“和中国人谈判时确实有一些可用的技巧，可是威胁到中国核心基本利益时，只会适得其反”，齐默尔曼说。“现在的结果只是向全世界证明了特朗普就是个纸老虎，表面凶悍实际却没有付诸行动的胆识。” 《中国抉择》作者、澳大利亚国立大学战略研究学教授怀特(Hugh White)则认为，特朗普率先提出了一个立场，然后又往后退缩，这破坏了美国的领导力。“中国人会觉得他弱势，”怀特说。“他增进了北京对特朗普的负面印象——他对待美中关系并不认真。”
        美国《外交政策》杂志收集整理了多名顶尖对华政策专家的意见。亚洲协会高级研究员石宇（Isaac Stone Fish）评论道，“至少现在看来，特朗普在首次和习近平的对峙中让步了。”从战略角度看，美方今后推动中国执行有利于美国的政策的能力受到了此次让步的损害。《外交政策》高级编辑沃泰姆（David Wertime）则表示，特朗普竞选时的反华言论在一定程度上只是虚张声势，不少美国前总统都在竞选时有过类似的“对华强硬”的主张。特朗普的核心顾问圈中还是有数名亲中的温和派，例如他的女婿库什纳（Jared Kushner）就曾数次与驻美大使崔天凯密谈，且与中国有可观的生意往来。沃泰姆同时也警告中国政府，特朗普执政风格反复无常且言行不一，不可对他今天的让步掉以轻心。
        针对此次中美领导人的互动，中国方面自然是非常欢迎。中国外交部发言人陆慷在次日的例行记者会上表示中方已收到特朗普总统致习近平主席的信函，“我们高度赞赏特朗普总统对习近平主席和中国人民的节日祝贺。”当提及“一中政策”时，陆慷说：“一个中国原则一直是中美关系的政治基础。特朗普总统在今天上午中美两国元首的通话中表示，美国政府坚持奉行一个中国政策。我们对此表示赞赏。”
        中国媒体和学界评论此事时赞扬特朗普悬崖勒马，多少有些胜利者的姿态。之前中国舆论一直对特朗普未按照惯例在春节时向中国人民拜年颇有微词。特朗普在与世界至少十八国领导人通话后还未曾致电习近平，也让中国的观察家们开始揣测中美关系是否进入冰冻期。现在，致函贺元宵后又致电承认“一中政策”，皆大欢喜。网友们甚至调侃特朗普拜晚年是“躲过初一，躲不过十五”，俨然将中国放在了凌驾于美国之上的位置。“特朗普在与习近平的第一次交锋中败下阵来，他将被看作纸老虎，”中国人民大学的国际关系教授、中国国务院参事时殷弘说。“在中国，这会被看成是一个巨大的成功，习近平把他搞定了。” 《环球时报》的评论说，这通电话表明特朗普正在逐步学习如何正确处理中美关系，他在传达他不想成为双边关系搅局者的讯息。
        复旦大学国际问题研究院教授、副院长沈丁立称重申坚持“一中政策”，特朗普做出了正确的决定。“只要他愿意接纳他人建议，在必要时调整立场，就能避免和中国不必要的冲突。他同样还要将这个方法用到处理中美两国之间其它有争议的问题上，要通过建设性途径审慎解决钓鱼岛争端、南海问题以及两国之间的贸易均衡问题。”
        中方也确实没有一味地盲目信任特朗普的态度转变，对这位任性的新总统未来的对华政策持保留意见。比如关于“一中政策”，时殷弘还讲道，“虽然说有胜于无，但这只是摆出了一个非常小的姿态。尽管目前为止各种迹象都展现了一种对抗性做法，但是特朗普的对华政策还不够明朗。”外交学院的李海东教授也指出，特朗普承认“一中政策”可能只是其内阁关于对华政策逐步展开的讨论的产物，或标志着内部的争论与分歧已经得到解决。寻求中国与美国亚太盟友间的战略平衡，很有可能成为特朗普对外政策的核心。
        一个中国原则可以说是北京当局的逆鳞，一旦触碰必会引发中美不可调和的矛盾，甚至导致海峡两岸兵戎相见。如今特朗普似乎也意识到否认“一中”几乎等同于中美断交，大陆武力收复台湾是各方都不愿见到的结果，因此逐渐转变态度，此次致电习近平就是一个良好的开端。然而，承认“一中政策”后，特朗普会如何在不触怒北京的同时维持台海现状，他的决心又有多大，其中充满了各种不确定因素。仅凭一个电话就称特朗普向北京政府低头，未免武断，称其强硬的对华政策外强中干，更是为时尚早。

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编译：李思卿

来源时间：2017/2/17   发布时间：2017/2/17

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