美国国防部发布所谓“航行自由报告”，背后有着哪些盘算？

作者：郑怡雯  来源：澎湃新闻

　　当地时间4月25日，美国国防部发布所谓的“2015财年航行自由报告”，总结了美国军方去年针对中国、印度、印尼、伊朗、马来西亚、菲律宾及越南等13个国家和地区采取的所谓“航行自由计划”行动。

　　该报告称，在针对中国的行动中，“美国派驱逐舰驶近中国声称拥有主权的南海岛礁，并派军机在附近飞行，挑战中国试图以主权为理由限制这些‘海域航行和飞行自由’的企图”。但报告未说明行动的具体次数和场所。

　　对此，中国外交部发言人华春莹在26日的例行记者会上回应称，所谓“航行自由计划”实质是美方凭借强大海、空力量以武力和胁迫手段推进其单方面主张，充分体现了美国企图主导海洋秩序以及对国际法合则用、不合则弃的霸权逻辑和“美国例外”思维。

　　事实上，发布所谓的“航行自由报告”是美国国防部每年的“功课”，但在南海紧张局势日趋白热化的背景下，今年报告的发布时机背后显然有着更深的考量。新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江不久前在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示，美国海军进行的维护所谓“航行自由行动”行动具有双重目的：一是美国确实关切“航行自由”，但另一方面，美国以维护所谓的“航行自由”为借口来介入南海的争端。

　　美国空军A-10C“雷电II”攻击机。 视觉中国 资料

　　试探中国底线

　　所谓的“2015财年航行自由报告”的发布时间，正值美国在南海地区采取一系列“秀肌肉”军事行动之际。美军太平洋司令部4月22日于其官网与脸书上公布消息称，4架美国空军A-10C“雷电II”攻击机(A-10C Thunderbolt II)与2架HH-60G“铺路鹰”特战直升机(HH-60G Pave Hawk)，于19日在黄岩岛附近执行了飞行任务。

　　“部署攻击机，是五角大楼在南海实施所谓‘航行自由行动’首次作出的部署，预计将进一步推高地区海洋领域的紧张态势。”新加坡媒体《今日报》27日报道称。

　　在中国外交部和国防部25日分别就美军行动表达反对之后，美国国防部迅速发布了所谓的“2015财年航行自由报告”。

　　在上海交通大学凯原法学院海洋法治研究中心副研究员刘丹看来，这份报告显然是经过长期的准备。

　　“报告没有具体说明针对某一国所执行‘航行自由行动’的数量和具体的某一海域，而是罗列了阿根廷、中国、印度、印尼、菲律宾、马来西亚、越南等当事方和中国台湾地区的领海、专属经济区、防空识别区，以及这些当事方对航行方面笼统的规定，如是否需要事前通报、是否有防空识别区等。”刘丹告诉澎湃新闻说，“可以从中看出，美国不是不清楚《海洋法公约》对于领海、海峡、专属经济区等各海域通行制度中的限制性规定，也不是不明白中国涉海洋的国内法(如《领海和毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》等)，而是在打‘擦边球’，派出舰船和军机在中国拥有主权的南海岛礁进行航行、飞行活动。”

　　不论是“秀肌肉”式的派遣军机，还是接踵而至的所谓“航行自由报告”，“实则这皆是在试探中国在南海问题上的行为底线，观察中国如何做出回应。”刘丹说。

　　全方位施压

　　与此同时，美国总统奥巴马及美国军方也不失时机地在南海问题上，试图积极争取国际舆论的支持。

　　最近在访问欧洲途中，奥巴马借助媒体对外宣称，中美在南海问题上的分歧并不意味着“美国试图针对中国，而只是想要中国成为我们的伙伴”，“美国会让中国负起责任，如果中国在争议水域违反国际法的话。”他力图将美国塑造成国际规则的维护者。

　　而就在中国国防部25日针对美国空军在黄岩岛的行动发出警告时，美国“斯坦尼斯”号核航母战斗群新任海军指挥官Marcus Hitchcock通过彭博社，高度称赞中国海军在南海表现出来的“绝对专业化”。报道称，目前，该航母战斗群仍在南海航行，距离马来西亚海岸线约125海里。

　　“我们只有专业性的互动，”谈及此前在南海航行时与中国海军“几乎7天24小时”的遭遇时，Marcus说。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任薛力认为，美国从外交、国际法、国际舆论、军事行动等多个方面对中国施压，“典型表现是此起彼伏的所谓‘航行自由行动’宣示(FONOPs)。”他告诉澎湃新闻，“美国在南海对中国存在着战略误判，基于误判的一系列行动在加剧南海的紧张局势，美国的行为已经成为今年上半年南海紧张局势的主要根源。”

　　新加坡的李明江认为，美国国内各界对所谓的“航行自由”已经达成共识，“这种各界对同一问题的立场达成高度一致，在美国国内极其罕见。”

来源时间：2016/4/28   发布时间：2016/4/27

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